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Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial
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manera adecuada.
Doctora en Ciencias Históricas. Profesora Titular del Instituto Superior de Relaciones Internacionales “Raúl
Roa García”, La Habana alvarez14me@gmail.com, 0000-0001-9425-4316
EL MUNDO EN QUE VIVIMOS
RECIBIDO: 19 DE MAYO DE 2022
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APROBADO: 2 DE JUNIO DE 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina
y el Caribe
China’s and India’s relations with Latin America and the Caribbean
Dra. C. María Elena Álvarez Acosta
Doctora en Ciencias Económicas. Profesora Titular del Instituto Superior de Relaciones Internacionales
“Raúl Roa García”, La Habana nidialfonso1962@gmail.com, 0000-0003-2621-5600
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Dra. C. Nidia Alfonso Cuevas
RESUMEN El trabajo aborda las características de las relaciones entre los países de América Latina y el Caribe, India
y China. Tiene en cuenta la visión de la cooperación, sobre todo, entre China y Latinoamérica y el Caribe,
así como las características de la misma. Se aborda el impacto de dichas relaciones a partir de la adhe-
sión de los países del área en el mega proyecto de la Franja y la Ruta y en el contexto de la pandemia.
Asimismo, caracteriza la presencia de la India. Mas allá de la lejanía geográfica, de lo que se trata hoy es
de mirar no solo al “Norte” sino también al “Sur” como alternativa a la identificación de necesidades de
desarrollo parecidas, aunque con estrategias diferentes.
Palabras claves: Desarrollo, Imperialismo, globalización, cooperación, Franja y Ruta, diplomacia, Covid 19
ABSTRACT This paper addresses the characteristics of the relations between Latin American and Caribbean coun-
tries, India and China. It takes into account the vision of cooperation, especially between China and Latin
America and the Caribbean, as well as its characteristics. It deals with the impact of these relations from
the adhesion of the countries of the area in the mega project of the Belt and Road and in the context of the
pandemic. It also characterizes the presence of India. Beyond geographical remoteness, what is at stake to-
day is to look not only to the "North" but also to the "South" as an alternative to the identification of similar
development needs, albeit with different strategies.
Keywords: Development, Imperialism, globalization, cooperation, Belt and Road, diplomacy, Covid 19
INTRODUCCIÓN
El periodo de transición inter sistémico en el si-
glo XXI ha manifestado esencialmente la puja
entre tres poderes: EE.UU., China y Rusia. Esta
realidad ha complejizado el contexto interna-
cional y las contradicciones entre esos actores,
así como por el establecimiento de sistemas de
alianzas en diversas regiones del mundo. En ese
contexto el escenario latinoamericano no es una
excepción. En este caso, a pesar de la histórica
presencia de EE.UU. en su “patio trasero”, allí se
han establecido otros actores, fundamentalmen-
te China.
6
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
Paralelamente, la situación creada en torno a la gue-
rra en Ucrania ha impactado en las diversas esferas
de las relaciones internacionales. Por una parte, se
ha evidenciado la presión que ejercen EE.UU. y sus
aliados europeos hacia los países del mundo para
que se adhieran a la postura Occidental y, por la
otra, las consecuencias que han traído las sanciones
impuestas a Moscú.
En la práctica, podríamos plantear que el orden in-
ternacional parece que se quiebra, que sus contra-
dicciones y lo que podríamos calificar como sus dos
bandos, se acentúan.
En el caso latinoamericano y caribeño, destacan dos
aspectos esenciales: primero, Washington no ha lo-
grado imponer su agenda hacia Rusia, a pesar de sus
presiones y, segundo, las consecuencias de las san-
ciones impuestas a Moscú han sido funestas para las
economías de esos países. Esto, hasta cierto punto,
pudiera tener un efecto bumerang para las inten-
ciones estadounidenses, pues los países de lo que
EE.UU. considera su patio trasero, pudieran buscar
un acercamiento mayor a China para tratar de resol-
ver sus dificultades. Esto se sumaría al mayor acer-
camiento que ha habido entre América Latina y el
Caribe con la República Popular China (RPCH) en el
contexto del enfrentamiento a la Covid 19.
En otro sentido, hay que tener en cuenta la “me-
moria histórica” y la concepción de las relaciones y
las características de las mismas entre las partes, o
sea: China (e India) y los países de América Latina
y el Caribe. Ello permitirá una primera aproximación
a una cuestión que incide en las relaciones interna-
cionales y en las pretensiones estadounidense de
mantener el orden que considera debe ser el que
impere.
A continuación, en una primera parte se presentan
las principales concepciones de los países asiáticos
en torno a las relaciones con los países latinoameri-
canos y caribeños. En la segunda, se realiza el análi-
sis a la inversa o sea de América Latina hacia China
e India.
DESARROLLO
La memoria histórica
Para los inicios del siglo XX, la aparición y desarrollo
del capitalismo en su fase monopolista estaba con-
solidando cambios trascendentales no solo econó-
micos sino, además, políticos y culturales. Todo ello
estableció patrones en las relaciones internaciona-
les sobre todo entre las ex metrópolis y el sistema
de naciones que, aunque descolonizadas, siguieron
dependientes de las primeras. Si alguna duda que-
dara de ello, basta solo con identificar el rol de unas
y otras en lo que se reconoce como la División Inter-
nacional Capitalista del Trabajo (DICT).
El patrón de acumulación asignado a la mayoría de
las naciones perdura un siglo después. De hecho, si
se analiza con un poco más de detenimiento, es po-
sible concluir que muy pocas naciones han logrado
superarlo con verdaderos cambios estructurales.
1
En correspondencia, pasada una centuria se sigue
reproduciendo el sistema de relaciones sociales de
producción capitalistas, afianzado ahora en la Glo-
balización.
En la medida en la que se fueron tejiendo los vín-
culos entre las naciones a través de los mercados
globales y las Empresas Transnacionales (ETN),
los gobiernos de las ex metrópolis, devenidas hoy,
casi todas, en países desarrollados, se fueron aco-
plando a los intereses de esos actores globales,
configurando su poder político a tales efectos. Se
aplicaron
nuevos
instrumentos
de
dominación,
combinando el “poder duro” y el “poder blando”
y aunque las ex colonias disfrutaban y disfrutan
de un reconocimiento público como naciones in-
dependientes y soberanas, en el fondo son depen-
dientes, de formas más variadas, de lo que lo eran
a finales del siglo XIX.
En consonancia con el desarrollo imperialista, el re-
parto territorial entre las asociaciones capitalistas
tiene lugar hoy a través de acuerdos comerciales
que en esencia protegen ante todo los intereses de
7
Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
las ETN con la anuencia de los estados firmantes.
Se reparten los espacios geográficos que contienen
recursos naturales y mercados con potenciales con-
sumidores sobre la base de la DICT.
¿Qué obstáculos internos y externos debe superar
una
nación
subdesarrollada
cuando
se
propone
añadir nuevos productos o servicios e insertarlos
en el mercado mundial? Los internos van desde los
niveles de analfabetismo de su población hasta la
dependencia económica y tecnológica de los países
desarrollados. Sin embargo, los externos pueden ir
desde la imposibilidad de insertarse en una cadena
global de valor hasta el boicot económico, el con-
gelamiento de sus activos, hasta las agresiones y
presiones políticas de cualquier naturaleza.
Estas reacciones, unidas a la ausencia de platafor-
mas políticas coherentemente encaminadas a su-
perar el subdesarrollo, hacen que no se emprendan
estrategias orientadas al desarrollo y a eliminar el
circulo vicioso de las dependencias externas. Es en-
tonces que aparecen, sobre todo a partir del inicio
del siglo XXI, alianzas entre países que no forman
parte del selecto club de países desarrollados.
Se habla de grupos como los BRICS
2
y los MIKTA
3
por tan solo mencionar algunos. Su objetivo común:
insertarse en el mercado mundial bajo sus propias
reglas y recursos. Si todos son exitosos o no, no es
propósito de este trabajo cuestionarlos sino tan
solo mostrar algunas de las alianzas estratégicas
que se han creado para enfrentar el binomio Glo-
balización–Regionalismo fuera de las reglas de las
ETN.
Tres dimensiones para el análisis.
Las autoras proponen tres ámbitos: histórico-cul-
tural, político y económico. Sin desconocer que
pueden existir otras dimensiones importantes, se
consideran estas por su influencia directa en las re-
laciones internacionales que estos actores han esta-
blecido tradicionalmente, además de las potencia-
les que a futuro pueden privilegiar.
Si iniciáramos el análisis desde la historia, lo primero
que salta a la vista es que los tres actores a relacio-
narse poseen tradiciones milenarias que han trata-
do de ser absorbidas o en otros casos, borradas por
la “cultura occidental”, esencialmente en América
Latina. En los casos de China e India no se eliminó a
la población, ni las culturas milenarias. Mientras en
América Latina pudiera reconocerse que en algunos
países los vestigios de las culturas originarias casi
han desaparecido, no es menos cierto que no pocas
de ellas se mantienen, obligando a que la cultura
globalizadora se adecúe para obtener alguna pre-
sencia.
El desarrollo de la actividad turística como fenó-
meno global es uno de los mejores exponentes de
esa “asimilación” cultural. Ello se evidencia cuando
identificamos la Gran Muralla china, el Taj Mahal o
las pirámides Chichen Itzá aun sin haber visitado su
espacio geográfico. En esa identificación está pre-
sente, además, el reconocimiento a la antigüedad
de sus culturas.
Sin embargo, resulta oportuno reconocer que no
es posible igualarlos por su papel en la formación
del sistema capitalista mundial y en la consiguiente
estructuración de las relaciones internacionales tal
y como las conocemos hoy. Mientras que China se
reconoce como un imperio
4
, su suerte, parecida a la
de la India y la de América Latina, igualmente estu-
vo marcada por las necesidades de otros imperios
de la época, tales como el Reino de la Gran Bretaña,
Francia, España y Portugal, entre otros.
5
Esas diferencias determinaron de manera tempra-
na, las formas de insertarse en los albores del mer-
cado mundial y en los consiguientes roles dentro de
la DICT. La expedición a las Américas por Cristóbal
Colón estuvo determinada por la necesidad de lle-
gar a la India por rutas marítimas más directas y
obtener sedas y especies de manera más expedita.
Con esta “casualidad” se abrió una fuente insospe-
chada de materias primas que le dio nuevos aires
a la competencia comercial entre las denominadas
naciones civilizadas del momento. A la vez, selló
8
Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
el destino de la región latinoamericana y caribeña
como proveedora de recursos para lo que Marx de-
nominó años más tarde como la acumulación origi-
naria del capital.
El proceso de descolonización en Asia, sobre todo
después de la Segunda Guerra Mundial, y los mo-
delos de desarrollo seguidos en estos países, sobre
todo los del este, posibilitó, entre otros aspectos,
a diferencia de América Latina, el desarrollo de las
nuevas economías industrializadas. En ese ámbito,
los procesos de Reforma y Apertura en China y el
de Renovación en Vietnam, elevaron a un primer
plano a ambos países. En la actualidad, el este de
Asia es el área más dinámica de la economía mun-
dial, mientras que China e India clasifican como po-
tencias emergentes.
En cuanto a la organización de los sistemas polí-
ticos, en la actualidad existen algunas diferencias.
China es una república con sistema presidencialista,
donde el Partido Comunista desempeña un papel
protagónico; la India es una república democráti-
ca parlamentaria con 3 partidos que determinan la
composición parlamentaria: Partido Bharatiya Ja-
nata (BJP) o Partido Popular Indio, Partido del Con-
greso Nacional Indio (INC) y el Partido del Congre-
so Todo India Trinamool (AITC). En América Latina
y el Caribe predominan las repúblicas democráticas
presidencialistas o parlamentarias.
Estos antecedentes básicos permiten entender al-
gunas de las acciones de acercamiento, además de
identificar dónde pudieran estar las oportunidades
para una posible triangulación encaminada a un
propósito común: eliminar asimetrías y con ello, al-
canzar la senda del desarrollo desde una alternativa
diferente.
Por último, no podemos obviar que China y los paí-
ses latinoamericanos y caribeños representan jun-
tos una quinta parte de la superficie terrestre del
planeta, una tercera parte de la población mundial y
una octava parte de la economía global, lo que pro-
porciona enormes ventajas y valiosos recursos para
el pleno desarrollo de las relaciones entre China y
la región hacia una mayor profundidad (Xi Jinping,
2015).
Las relaciones entre China e India con América La-
tina y el Caribe han enfrentado algunos desafíos,
como la distancia geográfica, las diferencias cultu-
rales; en el caso del primero se suma el carácter del
sistema político.
6
Además debe tenerse en cuenta
el recelo de Washington al observar cómo crece el
acercamiento, sobre todo, entre Beijing y la región.
Un aspecto que destaca es que cada vez más son
menos los países que mantienen relaciones con
Taiwán.
7
Paralelamente se han establecido meca-
nismos que han sido centro del afianzamiento de
las relaciones entre la RPCH y América Latina y el
Caribe, como analizaremos posteriormente.
La proyección exterior china presenta peculiarida-
des que, una y otra vez, son cuestionadas y com-
paradas con los intereses e intenciones de EE.UU.
y otros países occidentales. Más allá de sus crite-
rios diversos, la concepción y puesta en práctica de
los vínculos con otras naciones han demostrado su
aceptación por parte de las mismas.
Las relaciones entre América Latina y el Caribe y
China han ido en aumento, en volumen y han am-
pliado su espectro. Ello comenzó con la proyección
china en el contexto de la Reforma y Apertura debi-
do a las nuevas perspectivas de su política y econo-
mía y a sus necesidades y peculiaridades del desa-
rrollo económico. No obstante, hay dos momentos
cruciales en las relaciones entre latinoamericanos
y caribeños y chinos, ellos son: la Iniciativa de la
Franja y la Ruta (IFR) lanzada por el presidente Xi
Jinping en el año 2013 y la pandemia de la Covid,
diferentes eventos que, a pesar de las connotacio-
nes trágicas del segundo, no pueden obviarse sus
impactos.
Las relaciones entre China y los países de América
Latina y el Caribe tienen varias aristas, pero sobre-
salen la cooperación y la forma en que se han orga-
nizado para ese empeño.
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
La cooperación China-América Latina y el Caribe
Foro China - CELAC (FCC)
El 8 de enero de 2015 se celebró la Primera Reunión
Ministerial del Foro China-CELAC (FCC). Esta marcó
un paso esencial en el aumento de la cooperación
entre ambas partes.
8
Según Xi Jinping (2015) la
nueva estructura de la cooperación incluía:
“la sinceridad y confianza mutua en lo político, la coopera-
ción y ganancia compartida en lo económico-comercial, el
aprendizaje recíproco en lo cultural, la estrecha coordina-
ción en el plano internacional y el fomento mutuo entre la
cooperación en conjunto y las relaciones bilaterales, pro-
moviendo la cooperación mutuamente beneficiosa en las
diversas áreas hacia una mayor profundidad”.
A partir de este momento se estableció la Asociación de
Cooperación Integral, la fijación de las áreas prioritarias
y medidas concretas de la cooperación en conjun-
to entre China y la región para el próximo lustro, así
como el establecimiento de disposiciones institucio-
nales y reglas de funcionamiento del Foro (Ibidem).
Ya se implementaba el Crédito Especial para la In-
fraestructura entre Beijing y América Latina y el Ca-
ribe, la línea de crédito en condiciones preferenciales
y el Fondo de Cooperación China-América Latina y
el Caribe. La parte china había comenzado a imple-
mentar la oferta de 6000 becas y 6000 plazas de
capacitación en el gigante asiático para los países
miembros de la CELAC, así como los programas de
invitación a 1000 líderes de partidos políticos de la
región a visitar dicho país, y el plan de formulación
de mil líderes jóvenes de ambas partes. Asimismo,
las iniciativas chinas se establecían en el Programa
de Asociación Científico-Tecnológico, el Programa
de Intercambio entre Científicos Jóvenes y la cele-
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bración del Año del Intercambio Cultural en el 2016.
▮ Fig. 1 Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
Las propuestas chinas para el posterior desarrollo
del FCC fueron:
•
persistir en el trato en pie de igualdad como prin-
cipio de cooperación, y los conceptos de consulta
amistosa, construcción conjunta y codisfrute de
frutos para fijar una sólida base política para la
cooperación integral;
•
perseguir el beneficio mutuo y la ganancia com-
partida como objetivo de cooperación, trabajar
firmes en torno a una agenda centrada en el de-
sarrollo compartido, esforzarnos por lograr una
cosecha temprana, y materializar el efecto “uno
más uno supera dos”.
•
persistir en un modelo flexible y pragmático en
la cooperación, llevar a cabo diversas formas de
cooperación por vía bilateral y multilateral, a fin
de complementarse con sus respectivas ventajas.
•
insistir en el carácter abierto e incluyente de la
cooperación, tomar en plena consideración las
diferentes reivindicaciones de intereses.
En el año 2018, la dirección china reafirmaba sus
principios en las relaciones bilaterales. La práctica
concreta de la diplomacia del Gigante Asiático está
orientada por el pensamiento de Xi Jinping que se
caracteriza por lo que ellos denominan las tres per-
severancias:
Primero, perseverar en el respeto mutuo y los tra-
tos en pie de igualdad, lo cual constituye el carácter
fundamental de las relaciones entre China y Amé-
rica Latina y el Caribe. Las dos partes mantienen
el respeto recíproco a la elección soberana por los
pueblos de su sistema político y su camino de de-
sarrollo, y buscan activamente los puntos conver-
gentes y el máximo divisor común de sus intereses.
Segundo, perseverar en el beneficio mutuo, la ga-
nancia compartida y el desarrollo común, lo cual
constituye la característica más destacada de la
cooperación entre China y la región latinoamerica-
na y caribeña. Siendo fuertemente complementa-
rias en lo económico, China y esa región son socios
de cooperación naturales.
Tercero, perseverar en reciprocar la ayuda sincera
y profundizar la confianza mutua, lo cual constitu-
ye una manifestación de la amistad entre China y
América Latina y el Caribe, considerados íntimos
amigos a los dos lados del océano y buenos socios
que avanzan juntos (Bentang, 2018).
Beijing plantea la necesidad de la activa participa-
ción de las otras organizaciones regionales y orga-
nismos multilaterales de América Latina y el Caribe
en la cooperación entre su país y la región en su
conjunto, así como realizar la meta de que, en los
próximos diez años, el intercambio comercial entre
ambas partes llegue a los 500 mil millones de dó-
lares y el stock de la inversión directa china en la
región, a los 250 mil millones de dólares (Ibidem).
En enero de 2017 se celebró la Segunda Reunión Mi-
nisterial del Foro China-CELAC (FCC). El presiden-
te Xi Jinping lanzó la iniciativa de plasmar juntos,
entre China y América Latina y el Caribe, el nue-
vo plan maestro de la construcción conjunta de la
Franja y la Ruta, el cual recibió una positiva acogida
de los países latinoamericanos y caribeños. En esta
reunión también se publicó la ‘Declaración especial
sobre la iniciativa de la franja y la ruta’, que simbo-
lizó la extensión formal de esta iniciativa a América
Latina y el Caribe. A partir de este momento los vín-
culos entre ambas partes se fortalecieron.
Segundo Foro de Inversión y Cooperación de Alto
Nivel China-América Latina
En el Segundo Foro de Inversión y Cooperación de
Alto Nivel China-América Latina, que se realizó en
la sede de la CEPAL en Santiago de Chile, el 16 de
octubre de 2019
9
, se coincidió en que la extensión
de la iniciativa de la Franja y la Ruta hacia Améri-
ca Latina y el Caribe ofrecía grandes oportunida-
des para la región y podía ser un mecanismo viable
para lograr los objetivos de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
Se destacó la creciente cooperación entre China
y la región de América Latina y el Caribe, que ha-
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
bía llevado a que en 2018 el comercio entre ambas
partes superara los 307.000 millones de dólares. El
país asiático era el segundo principal socio comer-
cial de América Latina y el Caribe detrás de Estados
Unidos, representando en 2017 el 11% de las expor-
taciones regionales y el 18% de sus importaciones.
De hecho, desde 2015 China ya es el principal socio
comercial de América del Sur.
Sin embargo, había que mejorar la cooperación. Ma-
rio Cimoli, Secretario Ejecutivo Adjunto de la CEPAL
planteó: “Desde el punto de vista de América Latina
y el Caribe, un desafío fundamental en su relación
con China es diversificar sus envíos a ese país, que
siguen fuertemente concentrados en unos pocos
productos básicos”.
Más adelante en el propio documento se en-
fatizaba: “Es crucial abordar la importancia de
temas donde China y América Latina se en-
cuentran en el contexto global cambiante, opor-
tunidades de negocio e inversión en América
Latina, el apalancamiento del financiamiento de
infraestructura para el desarrollo, y promover la
actualización industrial abordando el cambio cli-
mático mediante nuevas tecnologías, industria y
modelos” (CEPAL, 2019).
A pesar de que la parte china reconoció el alto nivel
de cooperación, con grandes resultados, realizó un
llamado a seguir profundizando este intercambio
en todos los aspectos. “Estamos en un período as-
cendente en las relaciones entre China y América
Latina. Tenemos que seguir profundizando la coo-
peración sobre la base del principio de beneficio
recíproco y respeto mutuo para lograr el mejor de-
sarrollo” (Ibidem).
Se exhortó a fortalecer la estrategia de cooperación
común, con iniciativas como la Franja y la Ruta, en
donde los países de América Latina y el Caribe pue-
den aprovechar las oportunidades de desarrollar
sus ventajas invirtiendo en la industria de la energía,
obras civiles, agricultura, manufactura, tecnología e
informática.
La Tercera Reunión Ministerial del Foro China-CELAC
En esa reunión, celebrada de forma virtual, se
acordó un plan de acción conjunto 2022-2024, que
incluyó la Cooperación Política y de Seguridad,
Cooperación Económica y Pragmática (comercio
e inversiones, finanzas, agricultura y alimentos, In-
novación de Ciencia y Tecnología, Industria y Tec-
nología de la Información, Aviación y Aeroespacio,
Energías y Recursos, Turismo, Aduanas e Impuestos,
Infraestructura en área de la calidad); Cooperación
en Materia Social, Cultural y de Pueblo a Pueblo
(Salud Pública, Desarrollo Sostenible y Erradicación
de la Pobreza, Cultura, Arte y Deporte, Institutos de
Educación Superior, Think Tanks y Jóvenes, Medios
y Comunicaciones, Intercambios Locales y Comuni-
tarios); Desarrollo Sostenible, Asuntos Internacio-
nales y Cooperación Subregional e Interregional.
Posteriormente se establecen algunos aspectos a
seguir para su implementación.
Como se puede observar es un plan integral que abar-
ca prácticamente todas las áreas posibles de coopera-
ción, lo que demuestra el aumento de los vínculos de
los países de América Latina y el Caribe y China.
Etapa de pandemia
La Covid fue un factor que determinó el deterioro
y las dificultades de la economía a nivel mundial.
Sin embargo, la relación de China con los países de
América Latina y el Caribe se mantuvo, adquirió
otras direcciones y amplió su participación, en el
marco de las relaciones que ya existían.
Es lo que se ha denominado, por occidente, como
la “diplomacia Covid”, las relaciones incluyeron la
venta y donación de mascarillas, respiradores, equi-
pos de protección y vacunas para enfrentar la crisis
sanitaria. Incluso se llegó a generar acuerdos para
coproducir vacunas con varios países. China se con-
virtió en un actor relevante para Latinoamérica en
medio de la crisis sanitaria. Este nuevo tipo de rela-
ción le permitirá a Beijing avanzar en el desarrollo
biotecnológico en la región.
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
Se auxiliaron con donaciones a muchos países como
Venezuela, Bolivia, Ecuador, entre otros y se esta-
blecieron planes de coproducción de vacunas en
Brasil, Perú y Argentina en el período 2022 a 2024.
Al mismo tiempo vendió sus vacunas: Sinopharm,
Sinovac y CanSino. En correspondencia, la gran ma-
yoría de los países de la región han adquirido dosis
de esas vacunas. En Chile, por ejemplo, la compra
temprana de los productos chinos le permitió mon-
tar la campaña más extensa de inoculación en Amé-
rica Latina.
En lo económico, además, el volumen de comercio
bilateral entre China y Latinoamérica continuó au-
mentando, con proyecciones que apuntaban en el
2021 a alcanzar un nivel récord de US$400.000 mi-
llones (Barría, 2021).
Las inversiones comprometidas antes de la pande-
mia en proyectos de infraestructura y energía man-
tienen su curso, como también el avance en las ne-
gociaciones comerciales tecnológicas (como es el
caso de la tecnología 5G en Brasil) y los préstamos
que, durante años, China les ha ofrecido a países
con muy baja calificación de crédito, como Argenti-
na y Venezuela (Ibidem).
Durante la reunión ministerial del Foro de la Comu-
nidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC)-China a comienzos de diciembre del 2021,
el viceministro de Relaciones Exteriores Ma Zhaoxu
anunció que el volumen comercial entre las partes
superó en 2020 los US$300.000 millones. “Y se
espera que esta cifra alcance los US$400 mil mi-
llones este año”. Según Enrique Dussel “en lo que
se refiere a la inversión China en infraestructura, se
desarrollaron 24 proyectos en la región por un valor
de US$18.000 millones en 2020, a pesar de que es-
tábamos en plena pandemia” (Ibidem).
La India y América Latina y el Caribe
Históricamente, los vínculos de la India con América
Latina y el Caribe habían sido cordiales, pero no de
gran importancia, sobre todo, en el plano económi-
co. El país asiático se acerca a la región luego de las
reformas políticas y económicas llevadas a cabo en
la década de 1990.
En ese contexto, aunque sus prioridades parecen
concentrarse en Asia Sur y la propia Asia, se ha
venido desarrollando un acercamiento a América
Latina y el Caribe, sobre todo, en la dimensión co-
mercial, donde se han concentrado los mayores es-
fuerzos. Sin embargo, no se han reflejado aumentos
sustantivos en los valores.
Mientras tanto, la región latinoamericana ha utiliza-
do los procesos de integración regional como medio
para vincularse con otros actores internacionales
como la India. Por ejemplo, en la Alianza del Pacífi-
co, los miembros latinoamericanos se encontraban
entre los principales socios comerciales de la India
en la región. De igual modo, el ascenso económico
del país asiático y sus objetivos de política exterior
han favorecido el aumento de su presencia en Amé-
rica Latina y el Caribe; a ello se suma, la comple-
mentariedad de sus economías.
Mientras, América Latina solo recibió un 4% de los
capitales indios invertidos en el mundo, entre 2002
y 2010, e India aún no era un destino importante
para las exportaciones latinoamericanas: solo reci-
bió el 0,9% de lo exportado entre el 2008 y el 2010.
Chile fue el país que envió la parte más elevada de
sus exportaciones totales a la India: 2.2% (Asia Pa-
cífico, Observatorio Parlamentario, 2011).
No obstante, se daban pasos para el acercamiento.
Desde el año 2000 comenzó a efectuarse el Cóncla-
ve Indio-Latinoamericano. Hacia el 2016 se conside-
raba por parte de los miembros que había ayudado
a aumentar el perfil de América Latina y el Caribe
(ALC) en la India, pero muchos en ALC anhelan par-
ticipar en este tipo de plataformas con la India, pero
aún no han tenido la oportunidad de hacerlo (Cá-
mara Nacional de Comercio de Guadalajara, 2016).
En el año 2019, India exportaba hacia América La-
tina principalmente productos manufacturados in-
13
Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
dustriales con una evidente concentración de desti-
nos: México y Brasil adquirieron el 29% y el 28% de
las exportaciones del gigante asiático, respectiva-
mente, seguidos por Colombia y Chile con el 7% y el
6%, en ese orden.
Los productos manufacturados más vendidos hacia
la región se concentran en vehículos automotores
(19,9%), medicamentos (3,5%), motocicletas (2,1%)
hilados de filamentos sintéticos (2,0%), insecticidas
(1,4%) y fungicidas (1,1%). También se importan desde
la India algunos productos extractivos como aluminio
(1,7%) y aceites de petróleo (1,2%) (Garzón, 2019).
En la práctica la presencia india en la región ha co-
menzado a manifestar una tendencia hacia el au-
mento.
Relaciones de América Latina con China e India.
El desarrollo capitalista en América Latina llegó de
la mano de la inversión de capitales foráneos. Las
metrópolis europeas signaron los destinos de la re-
gión a partir de su conquista en el siglo XV. El área
se convirtió en ejemplo clásico de lo que Marx de-
nominó la acumulación originaria del capital pues
de esa fecha tan remota hasta el presente, no ha
cesado su saqueo por las grandes potencias de la
modernidad.
A partir de la década de los 90 del siglo pasado,
América Latina suscribió varios acuerdos comercia-
les bajo la égida la doctrina económica neoliberal.
En correspondencia, la era de los Tratados de Libre
Comercio se inicia con el firmado entre Canadá, Es-
tados Unidos y México que entra en vigor en enero
de 1994. El “éxito” alcanzado para las ETN fue de
tal magnitud que se sucedieron otros tanto subre-
gionales como bilaterales. Cabe destacar que estos
compromisos superaban los aspectos puramente
comerciales y económicos pues se hicieron acom-
pañar de otros de carácter político tales como las
“elecciones democráticas” monitoreadas por su-
pervisores extranjeros como garantía para acceder
a créditos financieros.
A tenor de esta supeditación sostenida, y transcu-
rridas más de dos décadas del siglo XXI, se presen-
tan otras oportunidades de inserción internacional
para América Latina que no deben ser obviadas. Tal
es el caso de China y la India. En ambos casos, la ne-
cesidad de recursos naturales, el desarrollo tecnoló-
gico y la abundancia de fuerza de trabajo resultan
condicionantes que pudieran favorecer las alianzas
con la región latinoamericana.
China
La presencia china en América Latina posee larga
data. Es común en no pocos países de la región, la
existencia de estas comunidades asiáticas perfec-
tamente delimitadas por su cultura y actividades
económicas. Sin embargo, estos grupos surgieron y
se asentaron de manera espontánea y por intereses
individuales.
En la actualidad, para casi todos los países de ALC,
China se posiciona como uno de sus tres principa-
les socios comerciales. Es preciso aclarar que esta
relevancia no es bilateral toda vez que China no
despliega una estrategia homogénea en su proyec-
ción exterior hacia la región y, en consecuencia, su
relevancia respecto a otras naciones y subregiones,
es menor.
El lanzamiento del proyecto de la Iniciativa de la
Franja y la Ruta (IFR; Belt and Road Initiative, BRI,
por sus siglas en inglés) creó expectativas en los
gobiernos latinoamericanos acerca de su extensión
natural hacia el área. No pocos lo han visto como
alternativa frente a otros compromisos más condi-
cionantes como los firmados con Estados Unidos y
la Unión Europea.
La propuesta china para Latinoamérica y el Caribe
puede resultar ventajosa, pero a la vez supone re-
solver retos que dependerán, en última instancia,
de la voluntad política real que desplieguen los
gobiernos de la región: la voluntad política deberá
superar, además, los periodos presidencialistas y las
posibles alternancias de los partidos en el poder.
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
Existen limitantes objetivas para una relación bila-
teral entre latinoamericana y China. Si bien es cierto
que América Latina es rica en muchos de los recur-
sos naturales que demanda China, descansar los
vínculos solo sobre esta base presupone reprodu-
cir la regla comercial de las ventajas comparativas.
Este principio que justifica el que cada cual siga ha-
ciendo lo que sabe hacer, perpetúa la dependencia
comercial y tecnológica de América Latina mante-
niendo a su vez, la deformación estructural de sus
economías. China propone al respecto, el concepto
de ventajas compartidas en pos de construir rela-
ciones de interdependencia y transitar a mecanis-
mos de concertación, cooperación e integración
económica, política y cultural diferentes a los que
predominan en la región (Sotes Morales, 2021).
De igual modo, ampliar el comercio bajo otros pa-
trones tecnológicos y comerciales también presu-
pone ampliar y diversificar la infraestructura física
que facilite mayor flujo de información y de bienes
y servicios. Para ello, América Latina requiere de
inversiones direccionadas a estos fines que por lo
general no son los que más fondos reciben. En opi-
nión de las autoras, la esfera de la infraestructura
del transporte y las comunicaciones pudiera ser una
de las actividades económicas que la región pudie-
ra impulsar bajo la égida de la IFR.
Esos posibles obstáculos y diferencias en cuanto a
propósitos no han resultado óbice para un aumento
progresivo de las relaciones bilaterales aun cuando
no todos los países latinoamericanos, intercambian
en las mismas proporciones. Los avances que se han
alcanzado descansan fundamentalmente en la com-
plementariedad económica que se ha construido a
partir del intercambio de los abundantes recursos
naturales de América Latina por los recursos finan-
cieros y tecnológicos asiáticos (Sotes Morales, 2021).
Mas allá del Foro China- CELAC no se aprecia una
ofensiva coherente ni orientada al desarrollo por
parte de los países de América Latina. Ello resulta
explicable a partir de los compromisos condicio-
nantes de los Tratados de Libre Comercio que en su
mayoría han firmado con Estados Unidos (México,
Centroamérica, República Dominicana, Colombia y
Panamá, entre otros) y la Unión Europea (Centro-
américa y el Caribe insular, por citar algunos). No
obstante, la ausencia de condicionalidad política
para negociar, la posibilidad de contraer compro-
misos comerciales sin haber establecido relaciones
diplomáticas previamente y las facilidades de obte-
ner créditos financieros, pudieran ser importantes
estímulos para ampliar y profundizar los vínculos a
la luz de las oportunidades que ofrece la IFR.
India
En el caso de la India los vínculos con América La-
tina y el Caribe aparecen más débiles o menos me-
diáticos. Las exportaciones fundamentales hacia
el país asiático son materias primas, combustibles,
bienes intermedios y de consumo, textiles y ropa,
vegetales y alimentos, entre otros.
No obstante, en 2016 la CEPAL llamaba a fortalecer
los lazos bilaterales de la región con la nación asiá-
tica. En el informe Fortaleciendo la relación entre
la India y América Latina y el Caribe (CEPAL, 2016)
se reconocía de la India la base industrial diversifi-
cada, en la que destacaban sectores tales como el
petroquímico, farmacéutico, ingeniería, automotriz
y textil. En la esfera de los servicios destacaba su
base productiva alrededor de las telecomunicacio-
nes, tecnologías de la información, sector financiero
y tercerización de servicios.
A diferencia de China, India no cuenta con víncu-
los históricos pueblo a pueblo más allá de algunas
comunidades muy dispersas en algunos países lati-
noamericanos y caribeños. Esto se corresponde con
el hecho de que América Latina es la última región
del planeta con la que el gobierno indio ha intensi-
ficado su proyección comercial internacional. Hasta
el presente los mayores socios comerciales latinoa-
mericanos de la India son Argentina, Brasil y Chile.
Esta diferencia, unida al factor cultural, idiomá-
tico y la lejanía geográfica, son retos que debie-
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
ran ser superados a favor de crear una relación
mutuamente
ventajosa.
Para
América
Latina,
India es un mercado potencial nada desprecia-
ble con sus más de 1200 millones de habitantes
aun cuando los niveles de ingresos sean bajos
en algunos segmentos poblacionales. La expe-
riencia de empresas indias como exportadoras
de bienes y servicios pudiera servir de marco
referencial
para
alcanzar
incrementos
en
los
niveles de productividad de empresas latinoa-
mericanas y su posible inserción en el mercado
internacional.
La cooperación en la industria farmacéutica, auto-
motriz y en la agricultura, por tan solo mencionar
algunos sectores productivos, es otra área de po-
sible interés. La automotriz tendría como incenti-
vo adicional para India, la cercanía al mercado de
Estados Unidos mientras que la farmacéutica y la
agricultura representan actividades en las que am-
bas partes tienen demandas y competitividad en
diversas producciones que pudieran ser comple-
mentadas.
Todas estas posibilidades se agregan a la relación
actual, en la que América Latina y el Caribe sigue
siendo un suministrador de diversas materias pri-
mas y la India mantiene una tendencia creciente en
la demanda de estos recursos. Sin embargo, aunque
este vínculo tributa a la reproducción del actual pa-
trón de acumulación latinoamericano que no es otro
que el primario exportador, permitiría la diversifi-
cación de los socios comerciales. La ampliación de
los relacionamientos económicos siempre permitirá
mayores grados de independencia y soberanía aun
cuando todas las naciones precisen del comercio
con otras para la satisfacción de sus necesidades
económicas y sociales.
CONCLUSIONES
La emergencia de bloques como alianzas estratégi-
cas constituye una de las respuestas más comunes
a la puja entre tres poderes esenciales: EE.UU., Chi-
na y Rusia.
La Globalización neoliberal ha consolidado las rela-
ciones de dependencia Norte- Sur mientras que las
relaciones Sur-Sur ofrecen alternativas diferentes a
la necesidad de desarrollo de los países subdesa-
rrollados.
La Iniciativa de la Franja y la Ruta puede conside-
rarse como la alternativa china a la Globalización
neoliberal.
La IFR puede aportar al desarrollo de la infraes-
tructura del transporte y las comunicaciones en
América Latina y el Caribe, así como a otras ra-
mas económicas, también a la salud y el inter-
cambio cultural.
Sin
una
estrategia
de
desarrollo
coherente
y
orientada al largo plazo, la inserción de América
Latina y el Caribe en la IFR o el incremento de sus
relaciones comerciales con la India, reproducirá el
patrón primario-exportador que ha predominado
en la región.
Las relaciones China–América Latina y el Caribe se
han fortalecido a partir del lanzamiento de la IFR
primero y de la aparición de la Covid 19.
India y América Latina y el Caribe comparten po-
tencialidades que pudieran complementarse en
pos de la ampliación y diversificación de sus socios
comerciales.
NOTAS
1
La excepción sería el caso de China.
2
Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.
3
México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía y
Australia.
4
Se convirtió en semicolonia.
5
Debe recordarse que América Latina y el Ca-
ribe fueron colonizadas mucho antes que China
16
Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022
Las relaciones de China y la India con América Latina y el Caribe
Álvarez Acosta y Alfonso Cuevas
e India, sobre todo de la primera, al tiempo que
desde inicios del siglo XIX alcanzaba su inde-
pendencia, subordinada y dependiente.
6
China plantea que es un país socialista.
7
Uno de los principios para establecer relaciones con
la República Popular China es reconocer Una sola
China, o sea no reconocimiento a Taiwán. En 2021 en
América Latina solo Honduras, Guatemala y Belice
reconocían a Taiwán; mientras en el Caribe eran Hai-
tí, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y
Las Granadinas. Xiomara Castro, elegida presidenta
de Honduras, en enero de 2021 se comprometió du-
rante su campaña a romper relaciones con Taiwán a
favor de Beijing. Otros países que rompieron relacio-
nes con Taiwán fueron Nicaragua, República Domini-
cana, Panamá y San Salvador.
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En reunión entre los líderes latinoamericanos y ca-
ribeños y China en Brasilia en el 2014, ambas partes
decidieron establecer la Asociación de Cooperación
Integral China-América Latina y el Caribe caracteri-
zada por la igualdad, el beneficio recíproco y el de-
sarrollo compartido e instalar oficialmente el FCC,
iniciativas que tienen como objetivo el desarrollo, la
cooperación y ganancia compartida.
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El encuentro fue organizado conjuntamente
por la CEPAL, CAF - Banco de Desarrollo de
América Latina, y el Ministerio de Finanzas de la
República Popular China.
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Revista POLÍTICA INTERNACIONAL | Volumen IV Nro. 3 julio-septiembre de 2022