ISSN 2707-7330 RNPS: No. 2092 https://rpi.isri.cu/rpi No. 4 | 2022

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DIPLOMACIA CUBANA

Raúl Roa García y la creación de una cancillería revolucionaria: los primeros años (1959-1965) 1

Raúl Roa García and the Creation of a Revolutionary Chancellery: The Early Years (1959-1965)

Dr. C. Carlos Alzugaray Treto

Doctor en Ciencias Históricas. Profesor Titular del Instituto Superior de Relaciones Internacionales “Raúl Roa García” y de la Universidad de La Habana. Miembro de la Unión de Escritores y Artistas de Cuba (UNEAC). Exdi-

plomático cubano. carlosalzugaray@gmail.com 0000-0003-0943-9709


RECIBIDO: 2 DE MAYO DE 2022 APROBADO: 20 DE JULIO DE 2022

RESUMEN En el artículo se examina el proceso mediante el cual emergió la creación del Ministerio de Relaciones Ex- teriores, como entidad encargada de articular las relaciones internacionales de la naciente revolución. La misma vio la luz a partir de que se concibió, como resultado genuino, la necesidad de transformar el viejo aparato que encontró el proyecto emancipador cubano, tras el triunfo del primero de enero de 1959. La impronta de Raúl Roa García, desde esa perspectiva, fue decisiva para que ese proceso cuajara, el 23 de diciembre de 1959. Roa, uno de los intelectuales más lúcidos del siglo XX cubano, le insuflaría al MINREX el vigor y riqueza, conceptual y práctica, que demandaba una institución de esta naturaleza, máxime en el pórtico de una gesta emancipatoria de carácter democrático, agrario, popular y antimperialista que, en un breve período, transitaría de manera orgánica hacia el socialismo. Se analiza, en esta dirección, la origina- lidad del quehacer acometido por Roa en dichos años iniciales, al tiempo en que fraguaba una obra cuya vigencia llega hasta la actualidad, en el amplio despliegue de los diplomáticos de la Mayor de las Antillas.

Palabras claves: diplomacia, relaciones internacionales, servicio exterior, transformación ministerial

ABSTRACT The article examines the process through which the creation of the Ministry of Foreign Affairs (MINREX) emerged as the entity in charge of articulating the international relations of the nascent Revolution. It came

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to light when the need to transform the old apparatus found by the Cuban emancipatory project was con- ceived as a genuine result after the triumph of January 1, 1959. From that perspective, the imprint of Raúl Roa García, was decisive for that process to materialize on December 23, 1959. Roa, one of the most lucid intellectuals of the Cuban 20th century, would infuse MINREX with the conceptual and practical vigor and richness that an institution of this nature demanded. Especially, on the portico of an emancipatory heroic deed, of a democratic, agrarian, popular and anti-imperialist nature that, in a short period of time, would move organically towards socialism. In this direction, the originality of the task undertaken by Roa in those initial years is analyzed, at the time in which he forged a work which validity reaches the present day, in the wide deployment of the diplomats of the Greater Antilles.

Keywords: diplomacy, international relations, foreign service, ministerial transformation

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo obedece a lo que, en opinión de su autor, es una necesidad de la investigación sobre las relaciones internacionales de Cuba durante el proceso revolucionario iniciado en 1959. Mientras fuera de nues- tro país se escriben decenas y decenas de artículos y libros sobre la política exterior cubana, la mayoría de ellos mal orientados o mal intencionados y muchos mal informados, en Cuba hemos hecho muy poco. La acti- vidad de Raúl Roa García como ministro de Relaciones Exteriores no escapa a esta generalización. Su labor en este sentido, entre 1959 y 1976, ha sido ampliamente conocida y divulgada. El Dr. Carlos Rafael Rodríguez, en el prólogo a la colección de discursos de Roa, publicada por la Editorial de Ciencias Sociales en 1986, caracterizó esa labor en los siguientes términos:

A lo largo de los años, ante el pueblo de Cuba la figura de Raúl Roa García fue emergiendo con esa estampa singular con que ahora se le recuerda. Fue para los obreros, para los hombres del campo, para los jóvenes estudiantes, símbolo vivo de aquel duelo de nuestro país con su poderoso vecino ame- nazante. Sus frases insólitas se repetían como una consigna, y en medio de aquel combate perpetuo fue surgiendo de los redaños del pueblo el título con que pasó a la historia de Cuba: el Canciller de la Dignidad” (Rodríguez, 1986, 17).

Lamentablemente, esta actividad pública no ha sido objeto de una investigación más acabada, y mucho

menos lo ha sido un aspecto que reviste importan- cia para el estudio integral de la trayectoria de Roa: la lucha por crear bajo su dirección, un Ministerio de Relaciones Exteriores revolucionario que deviniera en instrumento efectivo de la nueva diplomacia que Cuba llevó adelante en la palestra internacional a partir de 1959.

Al publicar esta ponencia, que presenté inicialmen- te en un seminario organizado por el Movimiento por la Paz y la Soberanía de los Pueblos en 1992, no pretendo, ni mucho menos, hacer una apreciación exhaustiva ni un aporte definitivo. Sus propósitos son otros, más modestos. Mis propias falencias y las dificultades objetivas en cuanto a la carencia y dis- persión de fuentes originales, orales o escritas, ha- rían totalmente presuntuoso aspirar a otra cosa que no fuera una primera aproximación a lo que pudié- ramos definir como la acción dentro del Ministerio de El Viejo, como cariñosamente le decíamos a sus espaldas los que muy jóvenes nos incorporamos al MINREX más por vocación revolucionaria que pro- fesional. Este es, pues, un trabajo que aspira más a plantear interrogantes que a resolverlas. Su objetivo no es otro que el de servir de estímulo a mejores y más profundos empeños de investigadores más acuciosos sobre este ámbito específico de la políti- ca exterior de la Cuba revolucionaria.

Pudiera llamar la atención la selección del período. La hipótesis en que se centra este trabajo es que Roa fue el que sentó las bases para la transformación del

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antiguo Ministerio de Estado en un organismo revo- lucionario, y al mismo tiempo moderno, y que este esfuerzo se produjo en lo sustancial en los prime- ros años de su presencia en el MINREX, pero sobre todo a partir de mediados de 1962. Se trata, por otra parte, de una decisión práctica determinada por la existencia de fuentes escritas que permitan recoger palabras y acciones concretas. Finalmente, el autor de este trabajo, a la sazón estudiante universitario de diplomacia que, junto a otros compañeros simul- taneaba estudio, trabajo y fusil como toda la juven- tud cubana de aquel período, vivió intensamente aquellos años, siendo a la vez un novel sujeto y ob- jeto de esta trascendental tarea antes de cumplir 21 años, considerada entonces la edad en que se al- canzaba la mayoría de edad.

Desafortunadamente, muchas de las intervenciones de Roa en asambleas y reuniones del organismo, no fueron recogidas en su momento, y si lo fueron, se encuentran extraviadas en los archivos. De ese pe- ríodo específico existen en la biblioteca del MINREX tres Memorias Anuales del Ministerio, editadas en- tre 1964 y 1966, que corresponden a los años 1963- 1965; el Boletín del Ministerio de Relaciones Exte- riores que se editó mensualmente de octubre de 1962 hasta septiembre de 1964 sin interrupción, no reapareciendo sino hasta 1968, y el Prontuario Di- plomático, editado por el propio ministro en 1963. Existen cuatro discursos de Roa a los trabajadores del ministerio sobre asuntos internos del organis- mo: uno en la Plenaria de organizaciones de masas en octubre de 1961, otros dos en la Asamblea Gene- ral Plenaria de Trabajadores que él mismo promovió en diciembre de 1963 y el cuarto en diciembre de ese mismo año, en el cual presentó un balance del trabajo realizado. Estas cuatro piezas oratorias re- cogen en lo esencial la visión de Roa sobre cómo debía ser un Ministerio de vanguardia.

DESARROLLO

Cuando en junio de 1959 Roa asumió la jefatura de la Cancillería, esta ostentaba el nombre de Ministerio de Estado. Su accionar obedecía lógicamente a los

intereses de la clase dominante de un país que no solo llevaba el apellido de su casa matriz en Washington, lo que denotaba su “progenie colo- nial”, sino que su estructura, funcionamiento y per- sonal reflejaban la realidad de una política exterior que era el “calco más o menos disimulado de la po- lítica exterior de los Estados Unidos, según el grado de presión que el movimiento popular ejerciera al gobierno de turno” (Memoria, 1964: 1). Baste seña- lar que contaba solamente con dos Departamentos de Política Regional (uno para América Latina y el otro para el resto del mundo) y uno de Organismos Internacionales.

El propio ministro en 1961 se refirió a la institución prerrevolucionaria en los siguientes términos:

Fue en verdad una herencia nefanda la que este Mi- nisterio recibió. No solo en cuanto a su bajo nivel de organización administrativa, diplomática y política, que estaba por debajo del nivel del mar. En este Mi- nisterio pululaban, además, los bípedos incompeten- tes, acomodaticios y botelleros. Los bípedos plumes constituían una autentica aristocracia de bajo fondo. Los viejos funcionarios competentes y laboriosos, la mayor parte de los cuales han sido retirados de la circulación, estaba orgánica, psicológica y políti- camente incapacitados para adaptarse al ritmo del desarrollo revolucionario. Muchos de los tránsfugas y desertores provienen de sus filas, aunque provienen de las filas “nuevas” con vieja mentalidad. Solo han permanecido en el nuevo Ministerio aquellos que pu- dieron hacer compatibles sus años con el espíritu de los nuevos tiempos (Plenaria, 1961: 59).

Entre estos últimos vale destacar los nombres de al- gunos como Enrique Camejo Agudín, Américo Cruz y Celia Girona, que laboraron honesta y dedicada- mente dentro del MINREX hasta fecha reciente (los dos primeros ya fallecidos).

Antes de la Revolución, Cuba tenía relaciones con 49 países, en 40 de los cuales existía teóricamen- te abierta una misión diplomática. Y digo teóri- camente porque muchos de los Jefes de Misión

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acreditados casi siempre se encontraban ausentes de su puesto. El entonces Embajador en Japón, por ejemplo, exigía que su salario íntegro, inclu- yendo los gastos de representación, se le depo- sitara regularmente en un banco de San Francis- co, California. La Embajada, que no contaba con residencia, consistía en una pequeña oficina que era atendida por un funcionario consular honorario con el cual este enviado del régimen de Batista di- vidía los 500 dólares que se cobraban ilegalmente por el despacho de cada barco mercante y los 5 dólares que ambos extorsionaban por cada caja de tabacos habanos que compraban los importadores japoneses. Demás está decir que este señor, que respondía al nombre de José García Montes, sobri- no de un estrecho colaborador del tirano, era más conocido entre las aeromozas de Japan Airlines o Panamerican —que le llamaban Pepi, de manera cariñosa— que en los círculos gubernamentales y diplomáticos de Tokio. Por cierto, terminó sus días de manera tan ignominiosa como vivió: sumándo- se a la brigada mercenaria 2506 que invadió su Pa- tria al servicio del imperialismo yanqui; logró huir en una balsa y desapareció en las aguas del Golfo de México12 .

De los 49 países con los cuales Cuba mantenía re- laciones diplomáticas formales, 21 pertenecientes al hemisferio occidental, solo 35 tenían una representa- ción adecuada en La Habana, encabezada ora por un Embajador, un Ministro Plenipotenciario o un Encar- gado de Negocios. Esto demuestra la exigua impor- tancia que se le daba a nuestro país en la comunidad internacional antes de 1959 (Memoria, 1964: 34-35).

A la herencia colonial a la que ya hicimos referencia, habría que añadir que entre el 1ro. de enero y media- dos de ese año, la dirección de la Cancillería estuvo en manos de Roberto Agramonte, cabeza visible del antiguo Partido del Pueblo Cubano (ortodoxo), bajo cuya dirección habían ingresado al servicio exterior no pocos elementos que, desde esas filas, se habían opuesto en mayor o menor medida al régimen de Ba- tista y, por tanto, estaban avalados por disímiles tra- yectorias revolucionarias. Muchos de ellos no pudieron seguir el paso de la Revolución y en los primeros años abandonaron el combate sin pena ni gloria. Hay que decir que, al propio tiempo, integraron los primeros cuadros de la nueva Cancillería cubana, hombres de indudable calidad moral e integridad política como el propio Roa o Carlos Lechuga —ambosdesignados por


▮ Fig. 1. IV Conferencia del Movimiento de Países No Alineados (MNOAL) en Argel. Detrás se encuentra Raúl Roa, Mi- nistro de Relaciones Exteriores de Cuba. Internet.

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la más alta dirección de la Revolución— o dirigentes ortodoxos ya desaparecidos que ofrecieron lo mejor de sí al servicio de su pueblo como Manuel Bisbé, Raúl Primelles y Mario Alzugaray.

En esta circunstancia, era necesario actuar con firme- za, pero sin extremismo, y aprovechar los valores de todos los que sinceramente podrían servir a la Revolu- ción, independientemente de su procedencia. Salvo el breve período entre 1960 y 1962 en que el sectarismo hizo sentir su fuerza en el ministerio, neutralizando in- cluso al propio Roa, envuelto en los principales com- bates revolucionarios de la ONU, por aquellos años, la Revolución supo incorporar a su quehacer diplomá- tico a todo aquel dispuesto a ponerse al servicio del país honestamente y sin claudicaciones.

Fue precisamente Roa quien propuso, a poco de asumir el cargo, que la Cancillería cubana cambiara de nombre, lo que se materializó el 23 de diciembre de 1959 cuando por decisión del Gobierno Revo- lucionario dejó de existir el Ministerio de Estado y nació el Ministerio de Relaciones Exteriores. Desde entonces, y ya va por 63 años, esa fecha es conside- rada como la de fundación del MINREX.

Pero ciertamente, no bastaba con cambiar de nom- bre. Se trataba de algo mucho más que eso: de una negación dialéctica del pasado en la cual sería necesario revolucionar la estructura, realizar el im- prescindible relevo del personal sin afectar la pro- fesionalidad del servicio y, sobre todo, producir una transformación radical de la mentalidad de los que trabajarían en esta nueva diplomacia, a fin de que su accionar se correspondiera con la realidad revo- lucionaria que se iba gestando en el país. Todo ello en el trasfondo de una radical reorientación de la política exterior cubana.

Roa estaba consciente de ello como nadie y traba- jó afanosamente por superar las dificultades que se presentaron en el camino, las que no fueron pocas. En primer lugar, él personalmente tendría que reali- zar una intensa actividad internacional, sobre todo entre 1959 y 1962, que lo mantendría en trincheras

foráneas durante buena parte del periodo. Las con- ferencias de la Organización de Estados America- nos (OEA) en Santiago, San José y Punta del Este, en las que poco a poco se fue perfilando y gestan- do la maniobra estadounidense destinada a aislar a Cuba del continente y preparar políticamente la agresión armada, las Asambleas Generales de Na- ciones Unidas de 1959, 1961 y 1962; la Primera Con- ferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países no Alineados en Belgrado en 1961; a todas asistió Roa, ya fuera como Jefe de la delegación cu- bana o acompañando al Primer Ministro Fidel Cas- tro o al Presidente Osvaldo Dorticós.

Otra dificultad importante durante el periodo lo constituyó la sustancial transformación de las re- laciones diplomáticas de Cuba. Si en 1958 estas se extendían a 49 países —21 de ellos de América—, en 1965 la cifra ascendía a 65, pero solo 2 en América y el resto en Asia, África y Europa. En el transcurso de esos años, 21 estados rompieron o suspendieron sus vínculos oficiales con nuestro país, y Cuba, a su vez, los cortó con dos: China Nacionalista (Taiwan) y la República Dominicana. Como contrapartida se establecieron relaciones con 10 países de Asia, 13 de África y 11 de Europa (Memoria, 1966: 13-15). Una reordenación tan radical hubiera afectado la labor de cualquier Cancillería en condiciones normales, sobre todo teniendo en cuenta que la ampliación se produjo en apenas 6 años y en regiones alejadas de aquella en la que Cuba se encontraba natural- mente insertada y sobre las cuales la mayoría de los funcionarios de entonces o de nueva incorporación, bien ignorantes por ciento de la vida internacional, conocían mucho menos que nada.

La labor de transformación del Ministerio también se vio influida por los avatares de la vida nacional en esos años. Al Ministerio fueron confluyendo en di- ferentes etapas hombres y mujeres de las distintas organizaciones que lucharon contra la dictadura, sin seguir un criterio selectivo científico sino más bien empírico. En su mayoría verdaderos revoluciona- rios, tenían en común dos rasgos importantes. Por un lado, eran personas con un nivel educacional y

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profesional superior a la media del país. Por el otro, procedían generalmente de sectores medios, inte- lectuales o pequeños burgueses. Por ello, aunque no podían ser ajenos, ni lo fueron, a los trascenden- tales acontecimientos que se venían produciendo en el país al ritmo vertiginoso de la Revolución, tu- vieron que desarrollar rápidamente su conciencia política para eliminar el pesado lastre de “vicios, supeditaciones, reflejos condicionados y arrastres” que la deformaban, como dijera el propio Roa. De ahí que la mayoría de ellos se incorporara a cuanta tarea planteara la dirección del país. Trabajadores del MINREX ingresaron en la Milicias Nacionales Revolucionarias y participaron en largos períodos en las tareas de la defensa; también lo hicieron du- rante la Campaña de Alfabetización y asimismo en las primeras Zafras de todo el Pueblo. Todas estas actividades incidieron en la estabilidad del personal dentro del organismo y en su tan necesaria supera- ción técnica, pues casi ninguno tenía una formación diplomática. Aunque el balance final de todas estas actividades fue que favorecieron el desarrollo de la conciencia revolucionaria de los que a ellas se de- dicaron en cuerpo y alma, no es menos cierto que se convertían en una dificultad objetiva en ciertos aspectos de la transformación del Ministerio.

Por otra parte, también afectaron al organismo ele- mentos negativos de la vida nacional que lo golpea- ron e igual medida que al Partido, a las organizacio- nes de masas y al resto de la administración estatal. Me refiero al breve período en que sobrevivió y se desarrolló la tendencia al sectarismo. Todas las prácticas perniciosas que ese fenómeno introdujo en los métodos de dirección de la Revolución y que el compañero Fidel denunciara en sus discursos del 13 y del 26 de marzo de 1962 se hicieron sentir den- tro del MINREX, coartando incluso la labor creadora del propio Roa. No por gusto la Memoria de 1963, en términos que dejan entrever el estilo personal del Ministro, hizo constar que […] en los primeros tres años de la Revolución, los vicios heredados de la gravosa herencia recibida, el peso muerto de la extracción social de la casi totalidad del perso- nal y los tropiezos naturales de la improvisación e

inexperiencia se agudizaron sobremanera con la es- trechez de miras, los malos métodos de dirección, la incompetencia técnica, la hipertrofia administrativa y la rumbosa concepción del presupuesto (Memo- ria, 1964: 1-2).

Si el Ministerio tenía que convertirse en el escudo diplomático de Cuba, como dijera el Presidente Os- valdo Dorticós en su intervención en la Primera Ple- naria de Trabajadores en julio de 1963, era necesario cambiar radicalmente el Servicio Exterior. La propia Memoria de 1963 hizo la siguiente apreciación de las dificultades en este terreno en una forma que también trasluce la pluma de Roa:

El actual Servicio Exterior, no obstante, sus serias limitaciones y deficiencias, ha representado a Cuba revolucionaria y socialista y ha cumplido una serie de tareas específicas que responde a los intereses de la nueva estructura económica, política y social de país.

La mutación señalada más arriba, perfectible a sim- ple vista, se ha llevado a cabo en medio de gran- des dificultades, entre las que deben señalarse las siguientes: 1) La conducta exterior de Cuba se ha desenvuelto en rigor, más como un conjunto de acciones empíricas a los acontecimientos y nece- sidades que como un conjunto de decisiones deri- vadas de un esquema teóricamente elaborado de principios y normas de política internacional, debi- do, básicamente, al carácter absorbente de la lucha contra el imperialismo y las peculiaridades propias de nuestro proceso revolucionario. 2) La Revolu- ción heredó un Ministerio de estructura inadecuada, anacrónica y burocrática, y un Servicio Exterior que no solamente reflejaba esa situación, sino que, ade- más, actuaba por reflejo condicionado de la política exterior de los Estados Unidos. Añádase a ello que, salvo excepciones, el personal era de muy exigua competencia técnica y tenía una contextura ideoló- gica y moral que le impidió asimilar los profundos cambios operados en la nación. 3) La dirección del organismo se vio enfrentada a la tarea de trans- formar radicalmente la estructura, organización y

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actividad del Ministerio y a la de sustituir el viejo personal por un personal nuevo, sensible al proceso revolucionario en desarrollo, que en parte resultó deficiente desde el punto de vista técnico, horro a veces de la más elemental cultura y en no pocos casos vacilante desde el punto de vista ideológico, y aún más, desde el punto de vista moral, con la consiguiente proclividad estos últimos al cansancio, al arredro, al soborno y la deserción. Pero en su con- junto era superior, a todas luces, al viejo personal. No había, por lo demás, otra alternativa. La tremen- da ignorancia en que había sumido el capitalismo a la clase obrera impidió y, aún impide, extraer de su seno los cuadros diplomáticos (Memoria, 1964: 13).

La actividad creadora de Roa en el Ministerio du- rante estos años avanzó a través de tres cauces: la reestructuración del organismo, la trasformación de sus métodos de trabajo y la superación política, profesional y técnica de su personal. Ninguna de las tres vertientes podía separarse de la otra en la prác- tica; medidas tomadas en el plano organizativo es- taban encaminadas a influir en la transformación de métodos y en la superación y así sucesivamente. Sin embargo, a los efectos del presente trabajo, convie- ne analizarlo por separado por eficacia metodológi- ca y analítica. Debe tenerse en cuenta que todos los cambios introducidos en el Ministerio tenían como objetivo hacerlo instrumento efectivo de la política trazada por el compañero Fidel, y al mismo tiempo, vincular el organismo estrechamente a la vida na- cional. El MINREX revolucionario no podía ser una Cancillería tradicional, preñada de elementos elitis- tas, en su mayoría desarraigados de la sociedad a la que representaba.

La reestructuración del Ministerio promovida por Roa concluyó en lo sustancial en septiembre de 1962, cuando vieron la luz dos voluminosos docu- mentos a los que llamábamos, por su envergadura, los mamotretos. Mediante la nueva estructura, la actividad central del Ministerio fue asignada a siete direcciones políticas regionales y una de organis- mos internacionales, con lo que la Cancillería adqui- rió la forma común a instituciones homólogas de

países independientes, forma que hoy se mantiene prácticamente intacta. Lo importante aquí no es ha- cer una descripción de cómo quedó organizado el Ministerio, sino subrayar el método que siguió Roa para elaborar la nueva estructura, y este consistió en un análisis colectivo a nivel de cada Dirección. Con ello se materializaba algo que el Ministro había dicho en 1961 al respecto, cuando afirmó en la Ple- naria de las Organizaciones de Masas:

La obra que realizamos no es la obra de un grupo, ni mucho menos de determinadas personas; es la resul- tante de la actividad de todos, por consiguiente, todos y cada uno de nosotros tiene derecho a participar en la obra de creación colectiva (Plenaria, 1961: 61).

En 1963, cuando hacia el balance realizado durante el año, Roa afirmaba:

Sí importa subrayar que a partir de mediados de 1962 el Ministerio entra en una etapa nueva de organiza- ción, estructura y actividad, fruto del empeño concer- tado de la dirección y de los trabajadores del orga- nismo, y normada por dos gruesos manuales en que cristalizó el análisis, el estudio y la discusión efectuada a la sazón a todos los niveles (Roa, 1964: 579).

Con la restructuración del Ministerio, por otra parte, se cumplía con otro principio que había enunciado Roa en 1961, cuando afirmó que

[…] en un proceso revolucionaria no basta con cam- biar los hombres. Es preciso, a la vez, cambiar las condiciones en que los hombres trabajan, a fin de que el fruto de su labor coopere en la consecución de los objetivos particulares y generales que se per- siguen […] en condiciones viejas, lo hombres nue- vos son inoperantes; mandan las condiciones. Esta es una experiencia vieja, pero siempre nueva en la historia de las revoluciones (Plenaria, 1961: 59-60).

Roa se consideraba un intelectual revolucionario para quien constituía un deber “contribuir con la capacidad creadora al conocimiento, la defensa, la consolidación y el auge de la edificación de la

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primera sociedad socialista en América”, como ex- plicara en “los apuntes, desprovistos de afeites y perifollos”, escribió en septiembre de 1966 porque, como él mismo afirmó, “tenía ganas incoercibles de decirlo” y que, bajo el título Los intelectuales y la Revolución, aparecieron en 1977 en la tercera edi- ción de Retorno a la Alborada (Roa, 1977: 677-682).

Quizás nadie estaba en mejores condiciones que Roa para comprender que en lo que a la política in- ternacional se refería, existía el peligro, al igual que en otras ciencias sociales, de que la solución de pro- blemas estuviera determinada exclusivamente por la necesidad inmediata que caracteriza la actividad operativa de toda Cancillería y que, como se afir- maba en la Memoria de 1963, la acción exterior de Cuba se siguiera desenvolviendo:

[…] más como un conjunto de reacciones empíricas a los acontecimientos y necesidades, que como un conjunto de decisiones derivadas de un esquema teóricamente derivado de principios y normas de política internacional (Memoria, 1963: 13).

Fueron estas, sin duda, las razones que lo impul- saron a crear el Instituto de Política Internacional como parte de la estructura del Ministerio en 1962, encomendándosele la recopilación y estudio de los principales documentos de la política exterior de Cuba y el asesoramiento técnico de la Cancillería, así como la publicación de la Revista de Política In- ternacional, que gozó y goza aún de gran prestigio, a pesar de que no se pudo continuar publicando desde principio de la década del 70.

La reestructuración del MINREX fue la vertiente que más rápidamente se vio materializada, pues, en lo sustancial, se concluyó con una serie de resolucio- nes que, con su forma característica, Roa emitió en rápida sucesión durante la segunda mitad de 1962. Conviene advertir, sin embargo, que él mismo es- taba consciente de que las estructuras había que mantenerlas bajo revisión permanente, y así lo hizo. Cualquier examen de la historia institucional del ministerio a través de sus resoluciones demostraría

que no vaciló jamás en eliminar lo caduco o descar- tar lo perimido, aun cuando fueran criaturas de su fértil labor creadora.

Asimismo, cuando se habla de su quehacer institu- cional no puede soslayarse que Roa nunca se dejó llevar por el espejismo de que bastaba con hacer una resolución para que los problemas se resolvie- ran. En cierta ocasión expresó claramente:

[…] dicho sea de paso, uno de nuestros achaques es la manía de hacer resoluciones para todo. Con ellas se pretende, por supuesto normar las actividades del Ministerio. Pero la norma es un engorro burocrá- tico cuando carece de carne de realidad, cuando se formula y no se cumple (Roa, 1964: 588).

De este convencimiento surge precisamente la segunda vertiente del proceso de transformación del organismo al que Roa le dedicó su atención en estos años: la de cambiar los métodos de funcio- namientos. Por su estrecha vinculación a la tercera vertiente, la de superación política, profesional y técnica del personal, era esta mucho más compleja que la anterior.

Roa se percató tempranamente de la necesidad de la planificación dentro del Ministerio, pero al mismo tiempo comprendió que la misma no podría intro- ducirse de golpe y porrazo sin una experiencia pre- via. De ahí que se comenzó por planes trimestrales que abarcaron los tres últimos meses de 1962 y los seis primeros de 1963, para continuar ese mismo año con un plan semestral que devino en plan pers- pectivo anual en 1964. Para Roa planificar significa- ba darle unidad, coherencia y fluidez al trabajo del organismo y no crear una camisa de fuerza buro- crática que adormeciera el espíritu creador. La rea- lidad internacional, por cierto, no es planificable en el sentido clásico, como lo demostraron los errores que se cometieron en etapas posteriores en el que quisimos trasladar al trabajo diplomático mecánica- mente los conceptos de planificación centralizada que nos venían de otras tierras, posiblemente efec- tivos en otras esferas.

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Por otra parte, dentro de la planificación de las ac- tividades, el ministro insistió en que se siguiera el principio de la dirección colegiada, la discusión co- lectiva y la responsabilidad individual. Un examen detallado de los planes de trabajo permite compro- bar la ingente labor a que se dedicaron los trabaja- dores del MINREX por aquellos años. Prácticamente no hubo aspecto de la realidad internacional que no fuera incluido como problema a estudiar, des- de las contradicciones en el comercio agrícola entre el Mercado Común Europeo y los Estados Unidos hasta las características étnicas de ciertas tribus en algún remoto país africano. Como ya se ha señalado más arriba, sin embargo, el desarrollo de la planifi- cación en el Ministerio tomó un camino desacertado en la década de los 70. Los planes de trabajo aban- donaron aquella frescura prevaleciente en época de Roa y se convirtieron en extensos documentos con miles de tareas que nadie utilizaba, salvo para hacer los informes trimestrales de cumplimiento. Ello fue así hasta 1992, en que, bajo la dirección del nuevo Ministro, Ricardo Alarcón, se revisó el procedimien- to volviendo a las breves directivas anuales y se- mestrales. Estos documentos eran ágiles, flexibles y dinámicos, correspondiéndose así con la cambiante realidad internacional.

Como el propio Roa dijera en la Plenaria de 1963, el Ministerio debía ser “colmena afanosa y no avispero de zánganos”, en la cual “la coexistencia pacífica con la estatua de sal, con el vientre de la mula, con el orá- culo de Delfos, con la siesta de ideas y el motor in- móvil de Aristóteles es incompatible” (Boletín, 1963). Para lograr esto, se debía lucha sin cuartel contra vicios y males que ni eran exclusivos del Ministerio ni son únicos de aquella época. El burocratismo y el ausentismo fueron objeto de su crítica mordaz.

En la Plenaria de organizaciones de masas de 1961 advirtió que “lo más importante del burocratismo es que crea una mentalidad, la llamada ´mentalidad burocrática´, por la cual, en lugar de la voluntad, gobierna el trámite”, para agregar a continuación “no hay peor enemigo de la mentalidad socialista que la mentalidad burocrática” (Plenaria, 1961: 27).

En 1963, Roa, al afirmar que “el burocratismo es una de las peores rémoras del socialismo”, amplió estos conceptos y planteó todo un análisis sobre este fe- nómeno pernicioso, que vale la pena citar totalmen- te, por su vigencia permanente:

El burocratismo no es solo exceso de papeleo, el seguidismo en los métodos de trabajo, la concep- ción mecánica de los problemas: es también y, so- bre todo, una actitud ante el trabajo. La más grave consecuencia del burocratismo es la sustitución del cerebro por la mesa y de la voluntad por la silla. En lugar de pensar y actuar, estereotipo y poltronería.

El antídoto del burocratismo es la iniciativa creado- ra, que supone, parejamente, racionalizar el trabajo, dinamizarlo, aumentar su calidad, vivificar el tiem- po. Hacer, en fin, que el cerebro prime sobre la mesa y la voluntad sobre la silla. La iniciativa creadora es el más eficaz método de lucha contra el burocratis- mo. Aplicarlo depende únicamente del cerebro y de la voluntad de ustedes. Y aplicarlo, no solo como método de lucha contra el burocratismo, sino en to- dos los niveles del trabajo. Hay que desembarazarse de la rutina mental, de los conceptos entumecidos, de las ideas muertas. Hay que aportar iniciativas propias en el trabajo, pensar por cuenta propia, aplicar creativamente el marxismo-leninismo (Roa, 1964: 590).

Junto al burocratismo, el ausentismo era otro vicio bastante expandido en el Ministerio y Roa lo com- batió fuertemente. Ya en la Plenaria de las organi- zaciones de masas había advertido que “el ausen- tismo no es solo una modalidad de la vagancia o de la negligencia: es mucho más grave que eso. Si a veces suele ser negligencia o vagancia, en realidad siempre es vagancia; muchas veces esas negligen- cia o vagancias tienen concomitancias manifiestas con el contrarrevolucionarismo y la gusanería” (Ple- naria, 1961: 62).

Hacia 1963 la batalla contra las formas más abiertas de ausentismo estaba sustancialmente ganada, pero el ministro, con su habitual capacidad de observación,

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comprobó la existencia de nuevas variantes, que rá- pidamente bautizó con los incisivos nombre de girovagancia y palique ambulatorio. Se refería, por supuesto, a los que asistían físicamente al Mi- nisterio, pero se pasaban el día conversando tanto fuera como en su propio puesto de trabajo. Esta práctica era, por añadidura, el caldo de cultivo en el cual se producía otro vicio que provocaba en Roa el más firme repudio: el de la murmuración y el chisme. Por ello, siempre combatió estos fenó- menos enérgicamente.

En resumen, para Roa los trabajadores del Minis- terio debían ser “asiduos, puntuales, estudiosos, conscientes, entusiastas, responsables, ahorrati- vos, disciplinados y productivos”, lo que les obli- gaba a practicar lo que definió con: “que se levan- ten con un quehacer y no se acuesten sin haberlo realizado”. Por cierto, esta actitud recuerda el apo- tegma del Che sobre “el cumplimiento diario del deber”. Demás está decir que el ministro siempre predicó con el ejemplo. No era raro verlo llegar temprano en la mañana y casi siempre se retiraba mucho después de que lo habían hecho el resto de los trabajadores.

Otro aspecto notable en el que Roa insistió para modificar los métodos y procedimientos del Minis- terio lo constituyó su prédica en torno a la crítica y autocrítica. Por una parte, el ministro subrayaba constantemente la necesidad de ser inconformes con los logros obtenidos como afirmó en el Balance de 1963:

No es posible progresar cuando se está conforme con lo obtenido. Estar conforme con lo obtenido es el preámbulo del estancamiento. El ser solo tie- ne sentido cuando contiene el devenir. Si el traba- jo acumulado por el Ministerio no contuviese los gérmenes de su propia superación sería para tañer campanas funerales (Roa, 1964: 582).

Por otra parte, Roa instó permanentemente al uso de la crítica y autocrítica. Ya se señaló su rechazo tajante al vicio de la murmuración y el chisme. Vale

recoger, además, lo que al respecto dijera en la mis- ma ocasión anterior:

Y a propósito de la crítica y autocrítica. En este Mi- nisterio no se ha sabido utilizar, con la frecuencia debida, de veras y a fondo, el método de la crítica y autocrítica en la evaluación del trabajo, como se desprende, claramente, de los informes elevados por las Direcciones sobre la ejecución y el cumpli- miento de los Planes Trimestrales.

Ni se ha establecido cortapisa alguna al respecto. Entendemos que sin el empleo efectivo del método crítico y autocrítico es difícil adquirir conciencia de los errores y suprimirlos.

Pero es conveniente aclarar que la crítica nada tie- ne que ver con la murmuración, el chisme, el nú- mero ocho o la falta de respeto en las relaciones de trabajo. Eso es inadmisible e intolerable. Es fun- damental que las relaciones entre los trabajadores se desenvuelvan en una atmósfera de fraternidad, cooperación y respeto recíproco. Todos debemos respetarnos en el cumplimiento de nuestras fun- ciones y en el trato personal. Quien tenga algo que alegar contra el comportamiento de un compañero debe hacerlo en el lugar que corresponda, no a ni- vel de jardín, ni a nivel del comedor popular, ni a nivel de la esquina. Lo honrado y lo revolucionario es plantear las críticas donde deben plantearse. Lo otro es chismografía, murmuración. Eso es negativo y, además, supone cobardía. Hay que darle cara a las cuestiones de cualquier naturaleza que sean. Así proceden los revolucionarios. Ningún revolucionario le hurta el cuerpo a la responsabilidad. Ningún revo- lucionario procede solapadamente contra otro. Con esto hay que terminar de una vez y para siempre (Roa, 1964: 595).

En este aspecto Roa también fue ejemplo. Nunca rehuyó la crítica como lo demostró cuando en la Plenaria de 1963 se señalaron deficiencias a la la- bor del Colegio del Ministerio, integrado por los dos viceministros y el ministro. En aquella oca- sión dijo:

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Estoy, por tanto, criticando nuestra propia negligen- cia, es decir, la de los compañeros viceministros Pe- legrín Torras y Arnold Rodríguez, que conjuntamente conmigo integran el Colegio. No obstante, las nor- mas precisas y concretas con que se ha adoptado, el funcionamiento del Colegio dejó mucho que desear durante algún tiempo. Funcionó al tun tun, o si se prefiere un lenguaje más adusto, con un empirismo rampante. Ustedes mismos, en la Plenaria, hicieron la crítica del estilo de trabajo del Colegio. Y es bue- no que sepan que, tanto los viceministros como yo aceptamos la crítica, sin apelar al socorrido subter- fugio del Yo Pecador, que limpia pecho y espalda sin remorder la conciencia (Roa, 1964: 588-89).

La actitud crítica y autocrítica de Roa trasunta toda su labor en el Ministerio. Como dijera durante la Ple- naria, “entre el manojo de rosas y el puñado de orti- gas, hemos optado deliberadamente, por el puñado de ortigas” (Boletín, 1963).

Roa siempre fue muy exigente consigo mismo y con los demás, y este rasgo de su personalidad se tra- dujo en el trabajo que realizó en el Ministerio. Su trato con los compañeros, además, se caracteriza- ba por la fraternidad y el principismo. Sus relacio- nes personales eran el espejo de lo que practicaba públicamente. No cabían en su personalidad ni la simulación ni la doble moral. Por otra parte, no le faltó nunca su proverbial humor y precisión al tratar con otros, como cuando jocosa, pero respetuosa- mente calificó al desaparecido Pelegrín Torras de merengue con púa, como forma muy descriptiva de calificar la mano fuerte pero dulce con la cual este último dirigió las labores de la Plenaria en 1963.

Otro elemento importante dentro de la vertiente en- caminada a la transformación de los métodos y proce- dimientos lo constituyó el esfuerzo dirigido a hacer del Ministerio un organismo austero. La “rumbosa con- cepción del presupuesto”, como se calificara en la Me- moria de 1963, no podía tener cabida en un organismo revolucionario. Ya desde ese mismo año se produjo un ahorro de $25,000 de un presupuesto de más de 7 millones de pesos, a pesar de que, como el propio Roa

lo señalara, el MINREX “se vio compelido a satisfacer necesidades de otros organismos y a pagar adeudos internacionales que no les corresponden”, como resul- tado de lo cual sus gastos resultaron sobrecargados. La política que se siguió entonces, orientada por el propio ministro, fue la de contemplar el presupuesto con un criterio nacional y no sectorial, y “ser sensibles a las exigencias de la política de desarrollo económico de la nación, tomando el camino correcto” (Roa, 1964: 596). Es bueno señalar que esa tradición se ha mante- nido hasta nuestros días.

De este período data el esfuerzo por establecer nor- mas de procedimiento que se correspondieran con la alborada que vivía el país y las relaciones exterio- res de nuevo tipo que Cuba sostendría. Hubo que modificar el arancel consular, el reglamento para el despacho de buques, las normas de visados, los procedimientos de pasaporte, las regulaciones mi- gratorias. En fin, el andamiaje completo de la an- tigua legislación. Todo ello se hizo con aciertos y errores, pero con la vista fija en tres principios: per- feccionar, racionalizar y rectificar.

Uno de los instrumentos más útiles de este esfuerzo lo constituyó el Prontuario Diplomático destinado a poner a disposición de los trabajadores del ministe- rio, sobre todo a los destinados al Servicio Exterior, “un resumen que permite tener a mano los reque- rimientos elementales del oficio”, como explicó el ministro en la introducción (Prontuario, 1963: 5). En este volumen de 437 páginas los diplomáticos neófitos podíamos ilustrarnos en temas tan disími- les como que ropa usar en una actividad protocolar, como comportarse en la primera entrevista de un nuevo Jefe de Misión con el Canciller anfitrión, qué funciones debía desempeñar un consejero y cuál debía ser el texto de una nota verbal notificando que Cuba rompía relaciones con el país ante el cual se estaba acreditado.

El Prontuario contaba, además, con un Glosario en el cual se explicaba, por ejemplo, qué significaba cada una de las expresiones en latín que podían aparecer en una nota diplomática, el contenido de

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los términos xenofilia y xenofobia o la historia de la OEA. Las definiciones del Glosario solían ser escue- tas, pero en ocasiones eran extensas y explícitas, como la descripción de la Organización de Naciones Unidas, que ocupó 10 páginas. Aunque los Doctores Pelegrín Torras y Miguel D´Estéfano encabezaron el grupo de compañeros que colaboró en la pre- paración del Prontuario, en muchas de sus partes se perfila claramente el estilo cortante, enjundioso, punzante y desenfadado de Roa.

Es irresistible la tentación de narrar una anécdota personal que sirve para ilustrar lo anterior. Cuando en la década de 1980 la dirección del MINREX deci- dió hacer una nueva edición del Prontuario y le en- comendó el trabajo de búsqueda inicial a un grupo de jóvenes de reciente graduación en el ISRI, una de las compañeras pidió que se le explicara una expre- sión que aparecía en el glosario del Prontuario de 1963 al definir el término reciprocidad. Lamentable- mente, fue imposible hacerle la explicación directa- mente a ella y hubo que ponerse en contacto con otro compañero para explicárselo a él. Para que se entienda mejor la razón de este proceder, reproduz- co textualmente lo que, no me cabe dudas, El Viejo escribió sobre la reciprocidad:

Reciprocidad. En principio, todo tratado de comer- cio entre Estados soberanos se funda en la recipro- cidad. Pero hay tratados comerciales que llevan el nombre específico de ´Convenio de reciprocidad´. Se llaman así los Tratados por los cuales los Estados contratantes se conceden rebajas aduaneras sin ex- tenderlas a terceras potencias. En la mayoría de los convenios de este tipo inscritos por las potencias capitalistas con países insuficientemente desarro- llados, la reciprocidad opera exclusivamente en be- neficio de aquellas. Sirvan de referencia ilustrativas los tratados de reciprocidad comercial suscritos por los gobiernos de Estados Unidos y Cuba en 1903 y 1934. Ambos son equivalentes al clásico trato del esqueleto. (Prontuario, 1963: 388).

El Prontuario no sólo estaba encaminado a cam- biar el estilo de trabajo y el funcionamiento de la

Cancillería sustituyendo el viejo Manual de práctica Diplomática y Consular del Profesor Figueroa, sino que se enlazaba estrechamente con la tercera ver- tiente del proceso de renovación dirigido por Roa en esta etapa: el de superación política, profesional y técnica del personal.

Ya se ha hecho referencia al origen social de la mayor parte de los trabajadores de la Cancillería. El propio ministro en su balance de diciembre de 1963, recor- dando palabras del presidente Dorticós unos meses antes, planteó que en el MINREX “no podía haber tibios ni indiferentes, que el ideal era que todos los trabajadores fueran revolucionarios”, para añadir más adelante: “en este ministerio sobran los tibios, los medios tibios y los medios calientes. En este mi- nisterio sólo deben y pueden tener cabida hombres y mujeres apasionadamente revolucionarios”.

En la misma oportunidad apuntada arriba, Roa hizo una importante precisión sobre lo que significaba ser apasionadamente revolucionario que aún hoy es del todo actual e impertinente:

Pero no se confunda el esplendor con el fuego. Hay quienes por fuera llamean de pasión revolucionaria y por dentro son un mantecado. Al verdadero revo- lucionario la pasión le brota de las entrañas y por eso enciende todas sus actividades. Y cuando se es apasionadamente revolucionario por dentro y por fuera se está siempre en disposición de superarse, de afanarse, de trabajar más y mejor cada día. Por eso el verdadero revolucionario —hombre o mujer— no paliquea, ni girovaga, ni despilfarra, ni murmura, ni invierte sus energías en trivialidades. El verdade- ro revolucionario lleva una vida correspondiente a su condición, tiene un estilo de vida que correspon- de a un revolucionario (Roa, 1964: 583-584).

Roa era consciente de que la mayoría de los que nos incorporamos al ministerio en aquellos años “no proveníamos de la clase obrera y carecemos, por ende, de las condiciones incitas que impelen al pro- letariado, como clase, a emanciparse de los prejui- cios, resabios y hábitos que inocula el capitalismo”,

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pero al mismo tiempo conminaba a la superación de esas rémoras con estas palabras:

Si no es lo suficientemente disciplinado, si tiene pro- pensión a la girovagancia o al palique ambulatorio, si aún padece los arrastres de su procedencia social, el verdadero revolucionario se esfuerza por disci- plinarse y sí es de origen pequeño burgués, como muchos de nosotros, trata cada mañana de yugular las ataduras que dificultan, deforman o extravían el desarrollo de su conciencia y estilo de vida (Roa, 1964: 585-584).

Pero Roa no concebía un trabajador del MINREX que junto a la conciencia política madura y lealtad ejemplar que debía conjugarse en la pasión revo- lucionaria, no alcanzara al mismo tiempo una ele- vada calificación técnica y alertaba al respecto que esas cumbres sólo se podían alcanzar “mediante el estudio, el trabajo y el espíritu de sacrificio”. (Roa, 1964: 584).

Sentenciaba el Ministro:

Ni la conciencia política, ni la competencia técnica se adquieren sorbiendo el aire. Ni la una ni la otra se dan en la naturaleza. Se adquiere mediante el es- fuerzo propio, conjugando la educación y el estudio (Roa, 1964: 584).

Conviene recordar cómo Roa definía en aque- lla época las cualidades a que debían aspirar un trabajador del Ministerio: “Cualificación política, competencia técnica, lealtad absoluta, firmeza inquebrantable, conducta austera y diestro ma- nejo de la táctica, el tacto y el contacto” (Bole- tín, 1963: 37).

En el centro de toda la superación política y profe- sional de los trabajadores del MINREX, Roa siempre situó e insistió en el estudio del marxismo-leninis- mo. Pero ya desde entonces, haciendo galas de sus cualidades docentes de profesor universitario, alertó sobre los peligros de un aprendizaje mecánico, dog- mático y esquemático de la teoría creada por Marx y

Engels y enriquecida por Lenin. Vale la pena recordar sus palabras al respecto en el Balance de 1963:

Nunca se insistirá demasiado en la necesidad de la educación política y, aún más, del empleo de méto- dos de enseñanza y aprendizaje congruentes con la naturaleza de la teoría marxista-leninista, que es una teoría que no solo se contrae a interpretar el mundo, sino que aspira a transformarlo.

Nunca se repetirá tampoco demasiado que el acce- so y el dominio del marxismo-leninismo no es fácil. Los que de ustedes lo hayan estudiado a fondo sa- ben bien que el Marxismo-Leninismo es una con- cepción del mundo, de la vida y de la historia asaz compleja, multiforme y fluyente. Saber bien que es la resultante dialéctica del desarrollo filosófico, his- tórico y cultural precedente, y que su aprehensión y señorío exigen, por tanto, asomarse más allá de las páginas de los manuales en que suele estudiarse. Si su conocimiento se agotara en el estudio de los manuales, el marxismo-leninismo sería una teoría gris y no verde, una teoría estática y no dinámica, una teoría coagulada y no fluyente. La teoría mar- xista-leninista se nutre en el ser y el devenir de la revolución y la naturaleza, y se enriquece continua- mente con los hechos de la historia, los descubri- mientos de la ciencia y el progreso de la técnica.

El marxismo, como cuerpo de ideas, no surgió de sí mismo, y, por eso, para penetrar y aprehender su esencia es necesario estudiar las corrientes de pen- samiento que confluyen en su propio, vasto y cre- ciente caudal. No debe uno contentarse con que las tres fuentes del marxismo son la filosofía clásica alemana, la economía política inglesa y el socialismo francés. Con saber eso no se ha aprendido, ni se sabe realmente nada de marxismo. Eso es un simple enun- ciado verbal. De ahí que si uno se propone —y es lo que uno debe proponerse— penetrar y aprehender la esencia del marxismo, sea ineludible sumergirse en las fuentes del marxismo, y no una sola vez. Pa- rodiando a Heráclito, en ese caso no solo no puede uno bañarse dos veces en la misma fuente, sino debe hacerlo numerosas veces (Roa, 1964: 586).

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Roa fue el propulsor de todo tipo de iniciativas desti- nadas a crear un sistema de superación interna den- tro del Ministerio. Bajo su impulso fundador surgió la Escuela de Cuadros, la Escuela de Mínimo Técnico y la Escuela de Superación Obrera. Todas ellas se unie- ron en el Centro de Capacitación Profesional, Política y Cultural, que incluyó, además, el Centro de Prácti- ca Diplomática y Consular. A este esfuerzo se unió el Instituto de Política Internacional que, con el con- curso de sus integrantes, profesores de la calidad de Fernández Álvarez Tabio, Juan B. Moré Benítez, Eloy G. G. Merino Brito y René Álvarez Río, organizó ciclos de conferencias sobre derecho y política internacio- nal. El propio ministro se ofreció como profesor para iniciar un estudio sistemático de El Manifiesto Comu- nista y otros clásicos, lo que no pudo cuajar debido a sus múltiples responsabilidades.

La preocupación de Roa se proyectó también hacia el porvenir. Mantenía su cargo de director de la Escuela de Ciencias Políticas de la Facultad de Humanidades de las Universidad de La Habana y estaba al tanto del esfuerzo que se realizaba por formar cuadros que pudieran constituirse en un reservorio de compañe- ros altamente calificados para el desempeño de las funciones del Servicio Exterior. Tenía ideas muy cla- ras al respecto y creía firmemente que esta tarea requería, “por su índole y proyección jurisdicción política extrauniversitaria, con la participación del ministerio y la cooperación de profesores universi- tarios, amén de un programa apropiado, métodos de enseñanza congruentes y severas selección de los alumnos, cuyo número debe estar determinado por las necesidades inmediatas y perspectivas del Servicio Exterior” (Roa, 1964. 591-592). En estas ideas está plasmada la simiente de lo que poste- riormente germinaría en el Instituto del Servicio Ex- terior, fundado por él mismo en 1971, y que desde 1982 lleva orgullosamente su nombre. El actual Ins- tituto Superior de Relaciones Internacionales “Raúl Roa García” no ha defraudado a su progenitor. Este año cumple 33 años de ingente labor y ya muchos de sus centenares de graduados han demostrado su capacitación política y profesional en nuestra di- plomacia.

Otra peculiaridad del trabajo de superación reali- zado en el Ministerio está vinculada al papel de la mujer dentro de la Cancillería cubana. Roa fue un entusiasta partidario de abrirles las puertas a to- das aquellas compañeras que demostraran tener las condiciones idóneas para ocupar las primeras trincheras de la nueva diplomacia. Si hoy se cuenta con decenas de mujeres embajadoras y el Servicio Exterior de Cuba puede ufanarse de ser uno de los más avanzados en el rubro de incorporar en su seno al sector femenino de la sociedad, alcanzando ellas las más altas responsabilidades, no cabe dudas que ello se debe en gran medida a su primer Ministro de Relaciones Exteriores.

La transformación del Ministerio en un organismo revolucionario de vanguardia no estuvo desvincula- da, como no podía estarlo, de la creciente integra- ción de sus trabajadoras en las tareas productivas mediante las Zafras del Pueblo. Por aquellos años, cerca del Central Harlem, en Bahía Honda, Pinar del Rio, se estableció el primer campamento cañero del MINREX al que después siguieron otros hasta llegar a “La Pelusa” en la provincia de La Habana en la za- fra del 70. El MINREX no sólo participó en todas las Zafras del Pueblo, incluida la de 1970 en Camagüey, sino que atendió una finca del Cordón de La Haba- na en El Cano y más recientemente se incorporó al Movimiento de Microbrigadas. A pesar de ser un or- ganismo relativamente pequeño, los trabajadores del ministerio tienen en su haber la construcción de cin- co edificios de apartamentos desde 1972 hasta la fe- cha. Siguiendo esa tradición, brigadas del Ministerio se incorporaron al agro en la provincia de La Habana, ocupando el Campamento “Sonrisa de la Victoria” en Güira de Melena. Solo se mencionan algunas de las actividades que ha llevado adelante el MINREX en apoyo a la producción, las cuales, no caben dudas repercutieron favorablemente en el fortalecimiento de la conciencia revolucionaria de sus trabajadores.

Todo este esfuerzo de transformación del Ministerio se condujo, como él mismo lo subrayara en 1963, sin descuidar la consecución exitosa del objetivo esen- cial: la defensa y promoción de la política exterior

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de Cuba. En el haber del organismo se encontra- ba sin disputa su logro más saliente, como añadió Roa en dicha oportunidad: “La forma diligente, res- ponsable y beligerante con que se ha ejecutado la política exterior del Gobierno Revolucionario” (Roa, 1964: 594).

Es sumamente difícil hacer un balance objetivo de cualquier empeño humano, sobre todo si se participó en él aún en calidad de modesto com- batiente de fila, como es el caso del autor de este trabajo. Esta tarea se dificulta, además, porque, como se ha podido comprobar, el objetivo princi- pal de este intento de investigación fue un hom- bre que manifestó siempre su desconformidad con lo obtenido y su espíritu crítico ante lo mal hecho: de ahí el contenido fundamental de sus principales pronunciamientos en torno al trabajo del Ministerio. Roa sintió en carne propia que, a pesar de todos los esfuerzos y resultados, el Mi- nisterio no hubiera llegado a ser un organismo de vanguardia en aquellos años. Como él mismo dijo “en lugar del luminoso reventar de la primavera” lo que sobrevino fueron “las frías insinuaciones del otoño… lindante con la modorra invernal” (Roa, 1964: 581).

Para el Canciller de la Dignidad hacer del MINREX un Ministerio de vanguardia era un imperativo des- tinado entre otros, a contribuir a borrar la imagen estereotipada de los trabajadores del organismo.

Hoy, con el decurso del tiempo a la espalda, qui- zás se pueda ver aquel período y el empeño del entonces Ministro con más perspectivas y balan- ce. Muchos de los objetivos que no se lograron en aquellos años se lograron después, ya fuera bajo la propia conducción de Roa o de sus sucesores. Ca- bría valorar si es que aún no estaban maduras las condiciones para alcanzar algunas de las metas más ambiciosas propuestas en ese momento. No obs- tante, podría preguntarse también qué le debemos a aquel esfuerzo de Roa, o, dicho de otra forma, cuáles fueron sus principales aciertos y sus errores, si es que los hubo.

Ante todo, habría que decir que Roa proyectó un organismo revolucionario que, si no llegó a ser formalmente de vanguardia hasta unos años después, no fue por falta de empeño de su parte; y que, si efectivamente lo llegó a ser, como lo fue y es, se debe, en gran medida, a su prédica constante, a su permanente acicate, a que creó en la mayoría de los trabajadores del MINREX un profundo sentimiento de vergüenza revolucio- naria. Que sus concepciones eran correctas en lo esencial lo demuestra el alto grado de continui- dad conque se siguió manteniendo la estructura básica y los procedimientos esenciales estable- cidos por él en aquellos años.

Por otra parte, debemos a Roa haber sentado el precedente de que el MINREX debía ser un orga- nismo austero, ligado a nuestro pueblo, que pusie- ra siempre el interés nacional por encima del sec- torial, fiel ejecutor de la política exterior trazada por Fidel y portador de una nueva diplomacia, una diplomacia en mangas de camisa, como dijera el propio Roa en varias ocasiones. Hay que decir que estos principios de trabajo han seguido siendo la divisa esencial en la que se ha sustentado el traba- jo del Ministerio.

CONCLUSIONES

Si Roa viviera hoy, probablemente manifestaría de manera directa e incisiva su inconformidad con los resultados de su gestión en el Ministerio. Y razones no le faltarían para ello. A pesar de los esfuerzos que se han hecho por erradicarla, la tendencia al burocratismo, por ejemplo, no pudo ser erradicada del todo en su tiempo y aún persiste a veces hoy, bajo distintas formas. Los métodos burocráticos han resultado ser una hidra de cien cabezas que ha procreado, nuevas variantes, como su hija natural, la plantilla inflada, no solo en el MINREX, sino en otros organismos del Estado. Pero la responsabi- lidad de que no se haya triunfado definitivamente contra este vicio no es únicamente de Roa: es de to- dos. Por el contrario, para continuar combatiéndolo es imprescindible tener en cuenta su prédica como

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una alerta permanente sobre la esencia estereoti- pada, poltronera y antisocialista del burocratismo y estar conscientes de cuál es su principal antídoto: la iniciativa creadora y el trabajo eficiente.

Lo mismo puede decirse de la girovagancia y el pali- que ambulatorio, consecuencias directas de una ac- titud básicamente ausentista ante el trabajo. ¿Se pu- dieron arrancar de raíz? La respuesta a esa pregunta habrá que buscarla en la conciencia de cada cual, pero creo que Roa recordaría que hay que mantener la guardia en alto contra estas deformaciones. Para ello, nada mejor que la proverbial incisiva de quien mejor diagnosticó el origen y consecuencias de esta forma de vagancia y creó la convicción de que eran vicios y no virtudes.

La lucha de Roa por elevar la capacitación polí- tica profesional y técnica de los trabajadores del MINREX ha rendido frutos que están a la vista. Ac- tualmente el Servicio Exterior de Cuba maneja me- jor que en su época el arte diplomático, el oficio de “la táctica, el tacto y el contacto”. Hay también un conocimiento más amplio de los idiomas. El porcen- taje de graduados universitarios es mayor, muchos de ellos con título de la especialidad obtenidos en el Instituto que Roa fundara y lleva su nombre. Por supuesto, todavía queda mucho por hacer y persis- ten deficiencias. Él mismo no estaría conforme, pero reconocería que el ministerio ha avanzado.

El Instituto de Política Exterior (IPI) y su revista homónima fueron dos importantes logros de esa época. Aún antes de que Roa dejara el Ministerio en 1976 ambos desaparecieron, a pesar de que él trató de revivir al primero cuando creó la Comisión de Al- tos Estudios Políticos (CAEP), de efímera existencia en la década del 70. Hace algún tiempo el Dr. Miguel A. D´Estefano, en un Seminario organizado por el Profesor Salvador Vilaseca en el ISRI, propuso la creación de un Centro de Estudios similar al IPI que llevara el nombre de Roa, con el objetivo de con- ducir investigaciones sobre la política exterior de Cuba y las relaciones internacionales. Ya se ha ma- terializado la vieja aspiración de recrear la antigua

Revista de Política Internacional que tanto prestigio adquirió como vehículo para la transmisión de las posiciones cubanas en la materia y en la cual apa- rece este ensayo.

Aun teniendo en cuenta las difíciles circunstancias por las que atraviesa el país, no se deben olvidar estos dos legados de Roa. La historia de la política exterior de Cuba, el Movimiento de Países No Ali- neados, los problemas de la seguridad internacional y el desarme, la Organización de las Naciones Uni- das, la teoría de las relaciones internaciones y de la política exterior, las teorías sobre la integración regional aguardan todavía ser investigados en Cuba desde el punto de vista científico y marxista, no solo para beneficio de las nuevas generaciones sino para para que el mundo conozca qué pensamos los cu- banos sobre esos temas y qué aportes hemos hecho y podemos hacer a la teoría de estas ramas del sa- ber. Con ese objetivo en mente sería recomendable acoger la propuesta del Profesor D´Estefano, pues nunca como ahora ha sido más necesario para Cuba propiciar, en nuestro seno, el estudio y la divulga- ción de ese campo de las ciencias sociales que se denomina política internacional y que incluye dos niveles de análisis, el del sistema internacional y el de la política exterior: ello se enmarcaría, por otra parte, en la gran batalla de ideas que, encabezada por Fidel libra nuestro país.

Finalmente, no sería conveniente terminar este trabajo sin dejar constancia de lo que es el resultado princi- pal de la actividad interna de Roa en el MINREX en- tre 1959 y 1965. Fue ese un período pleno de afán creador y entusiasmo vivificador dirigido a la for- mación y estructuración de una Cancillería revo- lucionaria, que comenzó a dar los primeros pasos como instrumento efectivo de la proyección inter- nacional de Cuba. Fue aquella una etapa fundacio- nal en la que el Ministerio, bajo la dirección de su Canciller de la Dignidad, acumuló “los gérmenes de su progreso ulterior”. Puede decirse, por tanto, recordando una frase del Roa intelectual, que la semilla que él sembró no quedó en el frio mármol de una Cancillería elitista, sino en el fértil surco de

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Alzugaray Treto Raúl Roa García y la creación de una cancillería revolucionaria: los primeros años (1959-1965)

fuego compuesto por un grupo de mujeres y hom- bres imperfectos pero revolucionarios. Imbuidos por él en una vocación de servicio a su pueblo.

NOTAS

1 Publicado en revista Política Internacional (2004). Edición Semestral. Edición Especial en saludo al 45 Aniversario del Minrex, La Habana. No. 4. Julio-Diciembre, pp. 62-63.

2 El autor conoció de estos avatares del envia- do de Batista en Tokio porque su padre, Mario Alzugaray, fue el primer Embajador de la Cuba revolucionaria ante el Imperio japonés y tomó posesión en febrero de 1959.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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