INTRODUCCIÓN

El debate sobre los derechos políticos de las personas migrantes ha acumulado avances que reflejan la notable ampliación del número de países que garantizan el derecho al voto extraterritorial y han renovado el campo de estudios sobre la sociedad civil global. En la actualidad, más de 150 países aseguran algún tipo de participación electoral a sus ciudadanos con residencia fija en el exterior (Frizzo, Mascitelli, 2020, p. 78; Knott, 2017, p. 326). La ampliación de las condiciones que favorecen el derecho al voto en el exterior y la actuación transnacional de los partidos políticos con el fin de conquistar el voto migrante confirman la previsión formulada por Kaiser de que las acciones del Estado tradicionalmente entendidas como “domésticas” tienden a internacionalizarse (1971).

En el caso brasileño, la legislación que permite el voto en el exterior fue creada, de manera contradictoria, durante el régimen militar, en 1965 (Brasil, 1965). Sin embargo, solo en 1988, con la nueva Constitución, se llevó a cabo la ratificación de la ley y la definición de los procedimientos que debían establecerse para el voto en el exterior (Frizzo; Mascitelli, 2020). El voto extraterritorial brasileño es organizado por la llamada zona electoral ZZ, que agrupa 181 ciudades en el exterior. Es notable el crecimiento registrado por dicha zona en los últimos años: pasó de 500.727 electores inscritos en 2018 a 697.078 en 2022, es decir, un aumento del 39,21 % (Dutra; Lima; Bragatto, 2022).

Los brasileños inscritos en el exterior solo pueden votar para el representante del Poder Ejecutivo y, para ello, deben acudir a las urnas instaladas en el país de residencia, generalmente en las embajadas. No obstante, el aumento del número de electores en algunas ciudades llama la atención. Es el caso de París, donde se registró una duplicación del número de inscritos (Número…, 2022). Además, las imágenes de la kilométrica fila de brasileños que esperaban para votar en París, incluso en condiciones difíciles, como la lluvia y el hecho de existir un único lugar de votación, ocuparon un lugar destacado en las noticias (Gomez, 2022).

Los esfuerzos de los brasileños por acudir a las urnas en condiciones tan adversas contradicen los hallazgos de la amplia literatura sobre el voto extraterritorial, la cual señala que el número de abstenciones entre emigrantes es expresivamente alto (Calderon-Chelius, 2011; Guarnizo, Portes, Landolt, 2003; Merenson, 2016). El estudio sobre el voto de brasileños en el exterior realizado por Frizzo y Mascitelli reafirma esta inferencia (2020, p. 202). Factores como los costos económicos implicados en los desplazamientos hasta los lugares de votación habilitados por las embajadas y los costos informativos ya han sido identificados por la literatura especializada como causas del bajo nivel de participación electoral entre los emigrantes internacionales (Calderon-Chelius, 2011; Guarnizo, Portes, Landolt, 2003; Merenson, 2016; Ciornei, Østergaard-Nielsen, 2020; Blais, 2006).

Con el objetivo de contribuir al debate académico sobre las motivaciones para el voto extraterritorial, analizaremos el caso del voto brasileño en el exterior en un contexto particular: las elecciones presidenciales de 2022. El objetivo era comprender el papel del contexto político —interpretado desde una perspectiva multinivel propuesta por las Relaciones Internacionales— como motivador para que el emigrante supere los obstáculos adicionales a los que se enfrenta para ejercer su derecho al voto. Dicho proceso electoral se inscribe en un escenario que puede considerarse de crisis política. A nivel nacional, desde hace aproximadamente una década el sistema político brasileño ha sufrido presiones de fuerzas contrarias a las reglas democráticas. Es posible afirmar que, sobre todo desde 2016, cuando Dilma Rousseff, del Partido de los Trabajadores (PT), fue sometida a un juicio político, el país atravesó un proceso de desdemocratización (Tilly, 2007). El gobierno de Jair Bolsonaro (2018-2022) profundizó este proceso, caracterizado por ataques y retrocesos progresivos en la garantía de derechos y en los canales de participación (Rocha; Solano; Medeiros, 2021). A su vez, a nivel internacional, las elecciones se desarrollaron en un contexto de disputa global entre los sectores progresistas y las fuerzas políticas de extrema derecha, estas últimas críticas respecto a la validez de los procesos electorales (Mudde, 2019).

Las elecciones en contextos de esta naturaleza pueden ser decisivas, según Ranulfo Melo, pues pueden determinar el futuro de un régimen político, tal como ocurrió en Turquía en 2002 con la victoria de Erdoğan (Przeworski, 2020). Marcadas por el enfrentamiento entre el entonces presidente y representante de la extrema derecha, Jair Messias Bolsonaro, y Luiz Inácio Lula da Silva, del Partido de los Trabajadores (PT), las elecciones brasileñas de 2022 fueron calificadas como “críticas” por Ranulfo Melo (2024: 1) y como “plebiscitarias” por las politólogas Rebecca Abers y Luciana Tatagiba (2022). Según Nicolau, entre las estrategias centrales de las principales fuerzas en disputa en dicho pleito se encontraba el objetivo de reducir la abstención (2024).

Además, el enfrentamiento entre Jair Bolsonaro —líder de la extrema derecha considerado un paria internacional debido a la caótica gestión de la crisis de la Covid-19— y Luiz Inácio Lula da Silva —político reconocido globalmente como representante de sectores progresistas en virtud de sus políticas sociales— otorgó al pleito una amplia repercusión (Von Büllow; Avritzer; Santana, 2024). Asimismo, fue seguido de cerca por los principales periódicos internacionales, que destacaron la importancia de dicho resultado para el escenario internacional1, es importante señalar que el proceso electoral en cuestión contó con un número récord de misiones de observación internacional2.

Así, nos preguntamos: ¿la percepción del elector en el exterior sobre el proceso electoral en su país de origen como una “elección crítica” fue un factor que motivó su asistencia a las urnas? Aún poco explorado por los campos de la Ciencia Política y de las Relaciones Internacionales en Brasil, e incluso entre los estudios internacionales del campo de las migraciones, el caso brasileño resulta interesante de diversas maneras. Además de ofrecer una mirada electoral más amplia hacia un país que ha estado en el centro del debate sobre el avance de la extrema derecha, puede arrojar luz sobre la comprensión del peso de la competencia electoral en relación con los demás predictores de la participación electoral identificados por la literatura especializada, en un escenario marcado por la cada vez más evidente transnacionalización de las fuerzas políticas.

Para ello, en cuanto a la metodología, esta investigación se estructuró en torno al estudio del caso de la votación brasileña en Francia en 2022. Cabe mencionar que el caso francés ofrecía una condición única que favorecía la movilización de esta metodología: el hecho de que todos los votantes brasileños en Francia en 2022 se concentraran para votar en una misma ciudad, París. Este diseño de investigación puede definirse como “Una investigación cuyo objetivo es describir y analizar acontecimientos, agentes y situaciones complejos, con dimensiones variables interconectadas. Esto exige, (..) el uso de diversas técnicas.” (Almeida, 2016, p.61).

Basándose en la diversidad metodológica indicada para los estudios de caso, la investigación se apoyó en fuentes de información de diversa índole, lo que requirió distintos “métodos de recopilación de información” (Pinto, 2023, p. 10). La investigación combina el análisis estadístico descriptivo con la representación gráfica de los datos recopilados mediante cuestionarios aplicados en la fila de votación con el análisis cualitativo de documentos producidos por la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como una entrevista semiestructurada realizada a Sérgio Ricoy, el cónsul brasileño responsable de la operatividad de la votación en 2022.

La entrevista tuvo lugar en el consulado brasileño en París, duró 45 minutos y se llevó a cabo con el objetivo de aclarar aspectos sobre la dimensión organizativa del proceso electoral que no están disponibles en los documentos impresos que el consulado pone a disposición del público. Para articularla con el campo, las preguntas se dividieron en tres categorías: “el papel de los consulados brasileños en la garantía del voto extraterritorial”, “las especificidades de la organización del proceso electoral en Francia en 2022” y “la importancia de la participación electoral de los ciudadanos que residen en el extranjero”.

Sin embargo, cabe destacar que el principal grupo de materiales está compuesto por los 271 cuestionarios aplicados a votantes brasileños en la fila de votación el 2 de octubre, escogidos para una muestra de tipo “selección aleatoria”. Teniendo en cuenta que, según los datos del Tribunal Superior Electoral (TSE), 10 229 personas acudieron a las urnas en esa fecha, la encuesta alcanzó un nivel de confianza del 90 %, con un margen de error del 5 %. Los cuestionarios fueron aplicados por un equipo multinacional compuesto por investigadores brasileños y franceses, a electores que aguardaban su turno para ingresar al espace La Rochefoucauld en el 11.º arrondissement de París, para votar en la primera vuelta de la elección. El uso de esta metodología tiene el mérito de garantizar una gran cantidad de información sobre un determinado grupo social (Parizot, 2012).

El desarrollo del artículo está dividido en dos partes, además de la introducción y la conclusión. En la primera parte proponemos una revisión de la literatura existente sobre el voto extraterritorial, con énfasis en el debate sobre las motivaciones para el voto extraterritorial de los migrantes internacionales. En la segunda parte, a su vez, abordamos las condiciones particulares del voto extraterritorial de los brasileños, destacando los aspectos procedimentales del voto en el exterior y también el contexto electoral. Por último, en la sección final, discutimos la metodología de la investigación y los resultados alcanzados.

DESARROLLO

2.1 Motivaciones para el voto extraterritorial: revisión de la literatura

La participación de los migrantes en la política de su país de origen por medio del canal electoral está marcada por particularidades aún poco exploradas por las Ciencias Sociales y las Relaciones Internacionales. Sin embargo, el interés por el tema es creciente, especialmente entre los países del Norte global y de América Latina. Es importante destacar que el debate sobre los derechos políticos se concentró durante décadas en los derechos de los extranjeros en su país de residencia, prestando poca atención a la participación política de los migrantes en relación con sus países de origen (Calderón-Chelius, 2011, p. 237).

Desde la década de 1990 los estudios sobre la temática se han ampliado y diversificado de manera notable. Los llamados estudios sobre “prácticas políticas transnacionales” (Østergaard-Nielsen, 2003) conforman una bibliografía pujante sobre el tema. Tradicionalmente, muchos trabajos procedían de la geografía, la sociología y la antropología. Más recientemente, estudios provenientes de la Ciencia Política han buscado ofrecer aportes para la comprensión de las motivaciones del voto en el exterior a la luz de los hallazgos de los estudios electorales (Hutcheson; Arrighi, 2015; Burgess; Tybuski, 2020; Ciornei; Østergaard-Nielsen, 2020).

En términos generales, llama la atención en estos estudios la constatación de que, aunque en el período reciente se observe una inversión de distintos regímenes democráticos en la promoción del voto extraterritorial, la abstención electoral entre migrantes se mantiene elevada (Vathi, 2007; Frizzo; Mascitelli, 2020, p. 202). Las investigaciones que buscaron comprender las motivaciones para el voto extraterritorial señalaron que los emigrantes, sobre todo cuando se encuentran dispersos en otro país —o países—, enfrentan barreras informativas y procesales adicionales para la participación debido a la distancia física existente entre su país de residencia y el país donde se desarrolla el proceso electoral (Burgess; Tybuski, 2020, p. 02-03). Por otro lado, estudios indican que, aunque la participación regular sea baja, la participación política ocasional tiene mayor relevancia (Guarnizo; Portes; Haller, 2003).

Los estudios más relevantes parten de las llamadas “teorías de la migración”, también conocidas como “sociología de las migraciones”, que se concentran en las motivaciones personales y sociales. De acuerdo con Knott, esa literatura estudia la participación emigrante como una dimensión de procesos diaspóricos (Knott, 2017, p. 326). De forma general, los estudios sobre los migrantes como actores políticos recibieron gran atención de los llamados enfoques push-pull y de los debates centrados en la cuestión de la asimilación y exclusión en el país de residencia (Siméant, 1998, p. 33). Así, enfocan la dimensión individual de la participación migrante, así como las condiciones de acogida por parte de la sociedad de residencia, destacando también el papel de la propia comunidad migrante (Guarnizo; Portes; Haller, 2003, p. 1276).

Entre los argumentos más establecidos en esa literatura, se destaca la cuestión identitaria como un motivador para el voto. De acuerdo con los hallazgos de los enfoques push-pull, la adopción del voto extraterritorial es considerada una herramienta relevante para mantener y reforzar los lazos entre la población emigrada y el Estado de origen. Los resultados indican que la búsqueda de esa conexión identitaria está más presente entre los migrantes que tuvieron mayor dificultad de inserción en la sociedad del país de residencia (Siméant, 1998; Guarnizo; Portes; Haller, 2003; Knott, 2017). Esa integración en la sociedad migrante, a su vez, es afectada por características individuales y contextuales de acogida de su grupo social, de acuerdo con tales estudios. Las investigaciones indican, por ejemplo, que el nivel educacional, al promover una mejor empleabilidad en el país de residencia, genera, como consecuencia, un menor interés en involucrarse en la política del país de destino (Guarnizo; Portes; Haller, 2003). Así, tales estudios destacan características individuales que pueden afectar la inserción en el país de residencia como predictores de la participación, tales como nivel educacional, género, entre otros.

Sin embargo, tales estudios están enfocados en comunidades migrantes cuyos países de origen son economías marcadas por bajo crecimiento y con bajos niveles democráticos (Ciornei, Østergaard-Nielsen, 2020). Además, por tratarse de estudios con N pequeño que se concentraron en flujos más relevantes —desde el punto de vista numérico— hacia países del Norte global, muchos de esos estudios se enfocan en poblaciones cuya recepción está marcada por factores políticos. Es el caso de los migrantes oriundos de Colombia en los Estados Unidos en un contexto de guerra contra el narcotráfico, por ejemplo. Así, al centrarse en factores que puedan explicar la integración en el país de residencia, prestan poca atención al contexto electoral y a las instituciones del país de origen.

En cuanto a los hallazgos de los estudios que se concentran en la dimensión institucional, conviene destacar el debate sobre los costos para la comparecencia a las urnas por parte de los residentes en el exterior. Es ampliamente aceptado en los estudios sobre voto extraterritorial el argumento de que los costos financieros, de tiempo y de desplazamiento implicados en los requisitos administrativos para el voto en el exterior son predictores valiosos para la comprensión de la comparecencia a las urnas (Ciornei; Eva Østergaard-Nielsen, 2020; Hutcheson; Arrighi, 2015).

Las votaciones en el exterior pueden estar restringidas a la decisión de los ocupantes de los cargos de cúpula de las democracias —presidente o primer ministro—, pero también hay países que permiten que los emigrantes participen en la elección de parlamentarios y otros cargos. En general, está restringida a los emigrantes documentados y al día con sus obligaciones ciudadanas, tales como los tributos. Es importante destacar que estudios sobre el voto en el territorio nacional indican que la modalidad de votación importa considerablemente para explicar la abstención en las urnas (Hutcheson; Arrighi, 2015).

Los contenidos legislativos fueron perfeccionados por la mayoría de los países buscando incluir al ciudadano en el exterior, pero el carácter operacional de las instituciones estatales es naturalmente un desafío para el voto extraterritorial. Este puede exigir desplazamiento y preparación de personal especializado, transporte de urnas, etc. (Vathi, 2007, p. 07). Procedimentalmente, diversas formas de realización de las votaciones son aprobadas por los países que permiten el voto extraterritorial. Estas se dividen sobre todo en tres tipos: por correspondencia, por poder o presencial. Hay países que combinan dos formas. En general, el voto por correspondencia exige que el emigrante envíe una cédula electoral a la misión diplomática en su país de residencia o, en algunos casos, directamente al país de origen. Por su parte, la votación por poder permite que el emigrante indique a un nacional para votar en su lugar. Los medios que permiten que la participación emigrante ocurra también han evolucionado: desde el voto electrónico hasta los celulares, diferentes tecnologías y herramientas han pasado a emplearse recientemente (Frizzo; Mascitelli, 2020, p. 89-90).

A pesar de esas transformaciones, la comparecencia presencial en embajadas y consulados continúa siendo la forma más común de acceso al derecho al voto en el exterior. Según la literatura existente sobre el tema, esto puede dificultar la votación externa, pues implica costos de desplazamiento y tiempo (Ciornei; Østergaard-Nielsen, 2020). Existe consenso en la literatura de que cuanto mayor sea el número de barreras impuestas por el Estado para la votación en el exterior, mayor será la tasa de abstención. Por otro lado, cabe señalar que tales estudios ofrecen pocas luces para la comprensión de los casos en los cuales el voto es obligatorio para el residente en el exterior, aunque los estudios electorales indiquen que el carácter compulsorio tiende a ampliar la participación (Blais, 2006, p. 102).

Con el objetivo de dialogar críticamente con la literatura existente sobre el voto en el exterior que aborda la dimensión institucional, pero ignora las contribuciones de los estudios electorales, conviene destacar los hallazgos recientes proporcionados por estudios que parten del campo de la Ciencia Política (Burgess; Tybuski, 2020, p. 02). En tales investigaciones, variables típicamente aplicadas en los estudios sobre el voto doméstico también pasaron a ser analizadas para la comprensión del voto migrante. Entre ellas, se destaca la incorporación de variables del denominado “modelo institucional de participación electoral”, tales como el papel de los partidos políticos. Las investigaciones en cuestión identificaron que la actuación transnacional de esos actores se ha ampliado en las últimas décadas; así, la introducción de tal variable parece apuntar nuevos caminos para los estudios sobre el voto extraterritorial. En resumen, indican que los partidos y la transnacionalización de las instituciones políticas pueden funcionar como un incentivo al voto en el exterior (Burgess; Tybuski, 2020, p. 02).

Finalmente, parece importante destacar los nuevos enfoques que subrayan el papel de las macrovariables. El estudio propuesto por Irina Ciornei y Eva Østergaard-Nielsen representa una contribución original al campo, ya que buscó comprender el papel del régimen político y de las relaciones internacionales en la explicación de los patrones de participación electoral entre emigrantes. El estudio cuantitativo, centrado en procesos electorales de 25 países entre 2009 y 2016, buscó analizar la importancia de los niveles de democracia en el país de origen y de residencia, así como las relaciones entre ambos países (2020). La evaluación de los niveles de democracia en dicha investigación se basó en el proyecto Polity IV y partió de las contribuciones teóricas de la cultura política. De acuerdo con este enfoque, los niveles de democracia se fundamentan en la cultura política y en el capital social. Así, en sociedades en las que el capital social está presente, este tendería a crecer en la medida en que su utilización se ampliara. En otras palabras, se puede afirmar que las reservas de capital social, tales como la confianza, las normas y los sistemas de participación, son acumulativas y se refuerzan mutuamente, promoviendo la educación cívica (Putnam, 2006, p. 179).

Esa noción de democracia permite pensar la ciudadanía más allá de la perspectiva “delgada”, que solo entiende al ciudadano como miembro de una comunidad particular, para adoptar una concepción “densa”. En esta última definición, la ciudadanía se considera una “actividad deseable”; es decir, se definiría a partir de la participación del ciudadano en su comunidad (Vieira, 1999, p. 395). De este modo, la ciudadanía deja de ser un criterio pasivo, una simple vinculación con los derechos ligados a la identidad nacional y pasa a asociarse con la praxis esperada de los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y deberes (Chauí, 1984).

Tal concepción pasó a adquirir mayor relevancia con el fin de la Guerra Fría, cuando la definición de ciudadanía comenzó a conectarse con el debate sobre los regímenes políticos, más específicamente con la noción pluralista de democracia. La democracia pluralista tiene el proceso electoral como su base de sustentación, garantizando así un papel político a los individuos que componen la comunidad política (Calderon-Chelius, 2011, p. 233). De este modo, el derecho al ejercicio político, vivido en las democracias sobre todo a través del voto —aunque no únicamente—, pasa a ser central para la comprensión de la ciudadanía (Marshall, 1963). Tal como señala Dominique Memmi, la participación política proporciona sentimientos de eficacia, credibilidad y “deber cumplido” (Memmi, 1985, p.318). Así, en un contexto marcado por la valorización de la democracia, el voto desempeña un papel central en el desarrollo del sentimiento de eficacia ciudadana.

Con efecto, el estudio propuesto por Irina Ciornei y Eva Østergaard-Nielsen evidenció que la calidad de la democracia del país de residencia constituye el factor de mayor relevancia para la comprensión de las motivaciones del voto extraterritorial, en la medida en que permite captar el comportamiento cívico. De acuerdo con dicho estudio, residir en un país democrático generaría un proceso de aprendizaje relativo al compromiso cívico entre los migrantes procedentes de Estados cuya democracia presenta baja calidad, lo cual tendería a incentivar su participación electoral; no obstante, tal efecto no se observaría entre los migrantes originarios de países democráticos. Asimismo, la investigación indica que las conexiones entre ambos Estados poseen relevancia para explicar la asistencia a las urnas; sin embargo, en el estudio en cuestión, dichas conexiones bilaterales se miden únicamente mediante la verificación de la participación tanto del país de origen como del país de residencia en un mismo proceso de integración, lo que introduce limitaciones analíticas.

A pesar de la originalidad de los hallazgos presentados por los estudios que movilizan variables electorales —con especial destaque para el trabajo de Østergaard-Nielsen y Ciornei—, no existe consenso en torno a una variable comúnmente considerada central por los estudios sobre elecciones en la ciencia política: la competencia electoral. Entendida más allá de sus dimensiones procedimentales relativas al voto, la contienda electoral puede ser interpretada como un momento de rápida circulación de informaciones, intercambios y confrontaciones políticas (Mayer, 2023). Es importante subrayar que la ampliación del acceso a la información a través de las llamadas big techs ha desafiado la idea de que los emigrantes tendrían un acceso reducido a la información sobre su país de origen, tal como ha sido señalado por los estudios sobre el tema (Cogo, 2019; Escudero, 2022).

Además, algunos estudios indican que las competencias electorales tienden a transnacionalizarse mediante la acción de partidos que buscan el voto de los migrantes o incluso a partir de la ampliación de la circulación de información sobre el proceso electoral (Burgess, 2018; Burgess y Tyburski, 2017; Metykova, 0; Paarlberg, 2019; Merenson, 2016; Østergaard-Nielsen y Ciornei, 2018, pp. 1–25). Por otro lado, otros estudios señalan que la competencia electoral tiene escasa relevancia como predictor de la presencia en las urnas, aun cuando las investigaciones sobre el voto en territorio nacional indiquen que dicha variable es fundamental para el compareciente (Ciornei y Østergaard-Nielsen, 2020).

Se observa que la literatura ha puesto a prueba diferentes variables y ha identificado diversas motivaciones para el voto migrante. El levantamiento bibliográfico aquí presentado permite constatar que, para los estudios provenientes de la sociología y de la antropología, la búsqueda del sentimiento de pertenencia y la procura de la “confirmación de la identidad nacional” constituye una motivación relevante, impulsada muchas veces por la integración en la comunidad, por factores individuales, entre otros. Por su parte, los estudios que parten de la Ciencia Política señalan que el “compromiso cívico”, es decir, la búsqueda del sentimiento de eficacia en tanto “ciudadano”, es una motivación importante. Esta motivación, según tales investigaciones, puede estar relacionada con el nivel educativo de la población emigrante y con la posibilidad de “aprendizaje cívico” proporcionada por el país de residencia.

Sin embargo, existen pocos estudios que permitan reflexionar sobre las particularidades del voto obligatorio y de las penalidades impuestas a los emigrantes que no acuden a las urnas. Además, la competencia electoral es también una variable que ha recibido escasa atención en las investigaciones existentes. La investigación cuantitativa de Ciornei y Østergaard-Nielsen (2020), autoras de referencia en este campo, indica que dicho factor parece tener poca relevancia para predecir la participación electoral. Su estudio sugiere que la percepción del emigrante sobre el contexto político del país de origen merece mayor atención, en el sentido de verificar si la comunidad emigrante comprende que su participación se vuelve urgente, aun frente a todos los costos, lo cual nos parece particularmente relevante.

Por último, cabe reflexionar que, aunque los estudios de la Ciencia Política han incorporado variables que afectan a la dimensión internacional, como la transnacionalización de los partidos y las relaciones bilaterales entre el país de origen y el país de residencia (medidas a partir de la participación política en ambos países), hay pocos estudios que partan de la lectura propuesta por las Relaciones Internacionales. En gran medida, esta ausencia puede explicarse por el carácter estatocéntrico de las teorías dominantes en el campo (Chiarello, 2012). Sin embargo, las contribuciones de las Relaciones Internacionales pueden ser fundamentales, ya que factores globales, como la economía internacional, las políticas estatales e interestatales, también son importantes para la experiencia del migrante, quizás más que para el ciudadano no migrante (Castles, Miller, 1993; Miller, Denemark, 1993).

Hay dos factores que hacen que la experiencia migratoria requiera cada vez más la atención de las Relaciones Internacionales: la ampliación del acceso a la comunicación y el mayor interés social por la dimensión internacional de la vida social. El primer factor está relacionado con la ampliación de las posibilidades comunicativas y su relación con las conexiones transfronterizas. Este cambio ha afectado profundamente a la experiencia migratoria, de tal manera que los migrantes aislados y sin ningún contacto con su país de origen son cada vez más raros (Metykova, 2010). En cuanto al segundo factor, tal y como destaca Lessa, existe un “aumento del interés social por las dimensiones internacionales (económicas, políticas, sociales, culturales...) de la vida nacional” (Lessa, 2005, p. 33). Además, la cuestión migratoria se ha convertido en un tema central del debate político actual, motivado por el discurso nativista de la extrema derecha, que se ha convertido en una fuerza política transnacional (Mudde, 2019).

Juntos, estos dos factores motivan cada vez más al migrante a comprender cómo su condición social se ve afectada por la transnacionalización de las fuerzas políticas. Es decir, permiten una lectura multidimensional del contexto de su país de origen y de su propia identidad. Esta lectura está en consonancia con la premisa de que las ideas importan, tal y como plantea el enfoque constructivista de las Relaciones Internacionales (Onuf, 2012). Por lo tanto, aunque estudios considerados clásicos han identificado que solo una minoría de la población migrante se dedica a actividades transnacionales de forma regular y que la idea de que todo migrante es un transmigrante es una lectura homogeneizante (Guarnizo, 2003; Landolt, 2001; Portes, 2004), es necesario actualizar esta lectura.

El estudio del caso del voto brasileño en París en 2022, en el cual los costos para la votación fueron elevados debido a la exigencia del voto presencial en un único local, resulta interesante por cuatro motivos: 1) la comunidad brasileña en París es creciente, pero estudios señalan que, en comparación con otros países, se muestra poco integrada y dispersa (Almeida; Baeninger, 2016); 2) Francia puede considerarse un país que ofrece oportunidades a los emigrantes para la ampliación de un “aprendizaje cívico”, dado que posee una fuerte cultura democrática y busca construir una presencia normativa en el escenario internacional como defensora de los Derechos Humanos (Badie, 2002); 3) el voto para los emigrantes brasileños es obligatorio, a pesar de todos los costos adicionales impuestos a su participación electoral; y 4) las elecciones de 2022 estuvieron marcadas por un alto grado de polarización en un contexto de transnacionalización de las fuerzas políticas, lo que llevó a que dicho proceso fuera considerado “crítico” o “plebiscitario” por la literatura existente (Melo, 2024; Abers; Tatagiba, 2022). El análisis de los cuestionarios se presenta a continuación.

2.2 Análisis de los datos

Como se señaló en la introducción, París registró un aumento exponencial de brasileños inscritos. El número de inscritos pasó de 11.047 en 2018 a 22.629 en 2022 (TSE). Algunos factores ayudan a explicar este incremento, tales como la creación de la plataforma E-título, que facilita el registro de electores en el exterior, así como el aumento del número de brasileños que residen fuera del país. Estas facilidades evidencian que los individuos que viven fuera del territorio nacional, donde el Estado detenta el monopolio del uso legítimo de la fuerza, dejaron de ser considerados un riesgo para la seguridad nacional, lo que ha llevado a que el Estado se vuelva más “tolerante” (Knott, 2017, p. 331).

No obstante, estos datos no necesariamente guardan relación con un aumento de la comunidad brasileña en el país. Según los datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, la población brasileña en Francia ha evolucionado de forma progresiva, aunque lenta. En 2010, el MRE registró 80.000 personas y, en 2020, 90.000 (Brasil, 2021). A pesar de este dato, el número de inscritos en el país se duplicó y la tasa de abstención también disminuyó, en comparación con las elecciones anteriores y con el promedio de la Zona ZZ en 2022. Según los datos disponibles del Tribunal Superior Electoral (TSE), la abstención global de los brasileños en la Zona ZZ fue de aproximadamente 56,4% en 2022, mientras que en la elección anterior el 59,5% de los brasileños inscritos para votar en el exterior no compareció. Por su parte, en Francia, en 2022 la tasa de abstención registrada fue de alrededor del 54,7%, es decir, 3 puntos porcentuales menos que en 2018 (57,7%) (TSE, 2022). Con el objetivo de comprender si el voto en el exterior constituía un hábito para la población estudiada, se preguntó si el voto en 2022 había sido su primera votación en el exterior. De acuerdo con los resultados del cuestionario, de los 171 encuestados, solo el 36,5% ya había votado en el exterior:

La experiencia de voto en elecciones anteriores demuestra el interés en mantenerse conectado con el país de origen como un factor fundamental para la participación, de acuerdo con los estudios sobre el voto extraterritorial. Es cierto que, para una parte del universo de la investigación, el voto en el exterior no era una posibilidad en 2018, ya fuera por no residir en el exterior en el último proceso electoral —un escenario posible en Francia, donde existe un flujo de migrantes que viven en el país para realizar estudios (Almeida; Baeninger, 2016)—, o por no cumplir con la edad necesaria para alistarse. Según la legislación brasileña, es posible votar de forma facultativa a partir de los 16 años, pero a partir de los 18 el voto se vuelve obligatorio, de acuerdo con el artículo 14 de la Constitución Federal (1988). De cualquier manera, los datos recopilados indican el surgimiento de un nuevo interés por el voto en 2022. Según los datos levantados, 146 personas respondieron tener 22 años o más y afirmaron haber vivido en Francia durante 5 años o más; sin embargo, 62 de estos encuestados declararon no haber votado nunca en el exterior hasta entonces.

No obstante, comparecer a las urnas es aún más costoso para los residentes en el exterior. Como ya se ha señalado, existen costos adicionales relacionados con el desplazamiento para acudir a votar. A diferencia de lo que ocurre cuando se vota en territorio nacional y se tiene la posibilidad de inscribirse en mesas próximas a la residencia, para los brasileños en el exterior la apertura de secciones de votación exige un mínimo de 30 electores inscritos, según el artículo 226 del Código Electoral (Brasil, 1965).

De acuerdo con Sérgio Ricoy, Cónsul General Adjunto del consulado brasileño y responsable por la operacionalización de la votación en París, en entrevista para esta investigación, en el exterior, la apertura de urnas, en virtud de las cuestiones operacionales involucradas y de los costos, también toma en consideración la histórica tasa de abstención entre los emigrados y depende de la existencia de consulados. Así, en el exterior, se estima un promedio de 800 electores por urna, en el caso brasileño. Sin embargo, la información sobre el número de electores inscritos solo se conoce tras el cierre del período de registro establecido por el calendario electoral. De acuerdo con el cónsul, la duplicación de los electores inscritos fue una sorpresa:

un período en el que, en el año electoral, existe un momento meses antes de la elección en el que se cierra el registro electoral; es decir, a partir de ese día X nadie más puede inscribirse como elector, entonces (…) ya no hay transferencia de domicilio electoral, no hay nada. Por lo tanto, (…) ese día definirá cuántos electores existen en esa jurisdicción o en esa sección; es el momento en que esa información queda congelada. ¿Por qué es importante? Porque indicará cuántos electores hay en la sección y, a partir de ahí, usted verá si, con ese número, el espacio disponible es suficiente o no. En el caso específico de París, en las últimas elecciones, en 2018 había 11 mil electores inscritos y en 2022 eran 22 mil; el número se duplicó. (…) Entonces, cuando se definió y se cerró el registro electoral y nos enteramos de que el número de electores era tan alto, tuvimos que empezar a buscar otro lugar (traducción nuestra).

De esta manera, según Ricoy, París se mantuvo como el único lugar de votación para los más de 22 000 brasileños con derecho a voto en el país. Según el cónsul, el consulado en Marsella, entonces recién creado, aún no tenía condiciones de organizar el proceso electoral. De esta manera, el espacio físico de la embajada se volvió inviable, lo que llevó al consulado a alquilar el Espace La Rochefoucauld. El hecho de que solo París fuera el único lugar significó un desafío para los electores brasileños residentes en Francia, país donde la comunidad brasileña es dispersa, de acuerdo con los estudios existentes (Almeida, Baeninger, 2016, p. 135). Efectivamente, entre los electores en la fila de votación que respondieron a la encuesta, la mayoría —173— residía en París y en la llamada región parisina, totalizando el 63,8% de los encuestados. Si por un lado ese dato confirma que la distancia del lugar de votación sigue siendo una variable decisiva para el análisis de la abstención entre migrantes, también indica que un número relevante de brasileños —el 36,2% de la muestra— buscó superar los obstáculos relacionados con la concentración de las urnas en una sola ciudad.

Este dato de la investigación también confirma el carácter disperso de la población brasileña en Francia y la baja integración con la comunidad (Almeida, Baeninger, 2016, p. 135). Cuando se les preguntó sobre “el peso de las informaciones que circulan en la comunidad brasileña en la decisión de su voto”, la mayoría de los entrevistados asignó los dos menores pesos (1 y 2) a esta variable.

Gráfico 2. Peso de las informaciones que circulan en la comunidad brasileña sobre la decisión del voto.

 

Fuente: Elaboración propia de la autora

Por lo tanto, se puede comprobar que, a diferencia de lo que indican los estudios de sociología de la migración, la integración en la comunidad migrante no está relacionada con la motivación para votar. Importa mencionar que la población en la cual se basa el presente estudio es altamente calificada desde el punto de vista educativo: 136 de los encuestados habían completado estudios de posgrado y 96 tenían educación superior completa, representando así más de la mitad de la muestra. Además, internet amplió aún más el acceso a la información para esta población. De acuerdo con Metykosa, internet ha ampliado la relación del migrante con su tierra natal (Metykosa, 2010). Según Denise Cogo, las tecnologías digitales han transformado la vivencia política de la población migrante, al contribuir a “ampliar la movilización” (Cogo, 2025). De esta manera, la conexión con el país de origen del migrante puede darse de otras formas además de la integración con la comunidad migrante, sobre todo a través de los nuevos canales de comunicación.

Es cierto que internet potenció el alcance de las llamadas fake news y el acceso a contenidos extremistas, sobre todo por medio de las llamadas Big Techs (Cogo, 2025). Sin embargo, por otro lado, la transformación amplió el acceso a la información producida por los medios brasileños para la comunidad migrante. Si antes las investigaciones hablaban de costos informacionales impuestos a esa población en períodos electorales (Burgess; Tybuski, 2020, p. 02-03), en un contexto de amplio acceso y diversificación de los canales de información, esa población mostró tener mayor posibilidad de acceder a diferentes contenidos y perspectivas sobre los comicios. Se destaca que, además de la propia experiencia y la posibilidad de contacto con el contenido que circula en los países de residencia, se trata de una población con potencial para habilidades lingüísticas que les permite acceder aún más fácilmente a los medios internacionales, ya sea del país de residencia, de Brasil o incluso de otros países.

En la encuesta se preguntó por la influencia de los medios internacionales y brasileños en la decisión de su voto, en una escala que establecía 1 como más débil y 5 como más fuerte. En las respuestas, los migrantes demostraron tener acceso tanto a los medios internacionales como a los nacionales y atribuyeron una influencia similar a ambos, como se puede ver en el siguiente gráfico.

Los datos indican que las lecturas de los medios franceses tienen un peso similar para el migrante en la construcción de su voto y en su motivación para votar. Al seleccionar qué información debe ser más accesible, además de crear conexiones con las decisiones tomadas en la esfera internacional, los medios de comunicación también disponen de instrumentos que les permiten crear consenso en torno a valores y visiones sobre conflictos internacionales, otros países, regímenes políticos, etc., que, en cierta medida, reflejan los valores del lugar donde se encuentra el medio de comunicación (Cohen, 1963). En el caso que nos ocupa, se constató que más de 64 artículos abordaban las elecciones brasileñas solo en el periódico Le Monde (Marques, Dawas, 2023). Así, el hecho de que los migrantes buscaran informarse sobre las elecciones también a través de los medios de comunicación franceses indica que los valores cívicos de esa sociedad eran importantes.

En este sentido, cabe destacar que las plataformas digitales, así como la importancia que ha adquirido internet para la circulación de la información, también han facilitado el acceso a los materiales de campaña de los candidatos. Cuando se les preguntó si habían seguido los materiales oficiales de campaña de los candidatos a las elecciones de 2022, el 77,9 % de los encuestados respondió que sí, como se puede observar en el gráfico siguiente.

Gráfico 4. Acceso e interés por el material de campaña de los candidatos a las elecciones presidenciales de Brasil en 2022

 

Fuente: Elaboración propia de la autora

Por lo tanto, actualmente, esta población tiene acceso a múltiples lecturas sobre su país de origen, además de las que comparten sus compatriotas en el nuevo país de residencia. De este modo, se puede inferir que la construcción de su identidad se ha vuelto más compleja e independiente de la comunidad migrante. También refleja la inserción internacional del país en el escenario internacional.

Este dato nos lleva a pensar también en el impacto de las propuestas de los candidatos en sus vidas como factor motivador, ya que se trata de una población con demandas específicas, como una mejor atención consular, entre otras (Feldman-Bianco, 2016). Sin embargo, la población consultada estaba dividida en cuanto a esta cuestión, como se puede ver en el siguiente gráfico:

Gráfico 5. Sentimiento de contemplación como migrante en las propuestas de los candidatos

 

• Fuente: Elaboración propia de la autora.

Las llamadas “campañas digitales” se han convertido en parte integrante de los procesos electorales (Von Büllow; Avritzer; Santana, 2024). Los canales digitales, además de dinamizar y diversificar los materiales de campaña, los han hecho más accesibles a los migrantes. Sin embargo, llegar a ellos a través de las campañas no fue una preocupación para la mayoría de los candidatos a la presidencia de Brasil en 2022. Entre los planes de gobierno de los candidatos en las elecciones en cuestión, solo el plan de Luis Inácio Lula da Silva mencionaba la atención a la población brasileña en el extranjero (Coligação Brasil da Esperança, 2022, p. 18).

De este modo, los resultados de la encuesta invitan a reflexionar sobre las motivaciones para votar en el extranjero. En la aplicación del cuestionario, para esta pregunta se ofrecieron cuatro opciones a los votantes, que debían clasificarlas según un orden de importancia creciente, es decir: la menos importante sería la posición 4 y la más importante sería la posición 1. Las opciones eran las siguientes: Identidad nacional/Sentimiento de pertenencia; Ciudadanía/Sentimiento de eficiencia; Contexto político brasileño actual/Sentimiento de urgencia; Sanciones previstas en la legislación electoral por no acudir a las urnas.

Gráfico 6. Motivaciones para votar en el extranjero en las elecciones presidenciales brasileñas de 2022

Fuente: Elaboración propia de la autora.

 

La investigación reveló que el carácter obligatorio del voto y las sanciones previstas por no acudir a las urnas fue el factor menos decisivo. Como ya se ha señalado, el voto es obligatorio para los brasileños, incluidos los que residen en el extranjero. Existen sanciones para quienes no justifican su ausencia en las urnas. La restricción del derecho a obtener un pasaporte se considera la sanción más relevante (Frizzo; Mascitelli, 2019). Sin embargo, la justificación no implica demasiados costos: basta con presentar la justificación en la plataforma e-título en un plazo de sesenta días. Para aquellos que ni siquiera se justifican, hay una multa cuyo valor se considera insignificante: un máximo de R$ 3,513 (0,55 euros).

Por otro lado, el contexto político o el “sentimiento de urgencia” fue la opción considerada como la primera entre las opciones ofrecidas, que incluían la búsqueda de la confirmación de la identidad nacional o de un “sentimiento de pertenencia” y el deber ciudadano. El contexto político y el carácter acalorado de la disputa, por lo tanto, parecen ser importantes para esta población. A la luz de los demás datos aquí señalados, se puede inferir que el contexto brasileño para los migrantes no se lee de forma aislada del escenario internacional, ya que muchos no se vieron personalmente beneficiados por las propuestas de los candidatos, no dieron importancia a la comunidad migrante y no se informaron exclusivamente a través de los periódicos brasileños. Los migrantes señalan así la importancia de ampliar la perspectiva sobre las motivaciones para votar en el extranjero.

CONCLUSIONES

La investigación aquí presentada se benefició de las condiciones únicas que se dieron para la aplicación de cuestionarios entre migrantes, derivadas del hecho de que se estableció un único lugar de votación en ese país. Aunque el estudio de caso es limitado en cuanto a la elaboración de generalizaciones, los resultados permiten reflexionar.

En primer lugar, cabe destacar que no se verificó el predominio de la búsqueda de la afirmación de la identidad nacional, como se ha observado en muchos estudios sobre el voto extraterritorial. La población estudiada atribuyó una importancia similar a la búsqueda del sentimiento de eficacia como ciudadano a través del voto, lo que permite inferir que el migrante no atribuye este sentimiento al territorio de origen de forma automática. Además, llama la atención la poca importancia que se le da a las sanciones impuestas por no acudir a votar, lo que indica que las posibilidades de regularizar la situación electoral que ofrece la legislación brasileña terminan quitando el peso de la obligatoriedad a esta población.

Sin embargo, es evidente que el contexto importa. El intenso contacto con la realidad del país de residencia a través de la ampliación del acceso a la comunicación puede ser un factor explicativo de la importancia atribuida a esta opción, que destacaba “el sentimiento de urgencia”. La realidad del país de origen ya no es algo lejano para la comunidad migrante, tal y como señala Metykova (2010). Además, según la investigación, la población brasileña en París atribuyó una importancia similar a los medios de comunicación internacionales, que, además de prestar atención a las elecciones, las interpretaron como un reflejo de una disputa global entre sectores progresistas y fuerzas antidemocráticas de extrema derecha. Además, en unas elecciones en las que las principales fuerzas políticas se centraron en reducir la abstención electoral como estrategia para obtener ventaja en las urnas en un escenario de intensa polarización política, el migrante concedió importancia a su propio voto. Esto le motivó a superar obstáculos, que en este caso se centraron en la necesidad de desplazarse al lugar de votación, bajo la lluvia y en largas colas para votar.

Así, la investigación indica que el escenario internacional, interpretado desde una perspectiva que entiende que las ideas importan, así como el carácter acalorado de la disputa, tienen relevancia para esta población. La investigación realizada se suma al campo de estudios sobre el voto en el extranjero, al indicar que la lectura multinivel del contexto realizada por los emigrantes puede ser un motivador para superar los obstáculos impuestos a la participación política transnacional. En tiempos de ampliación del acceso a los canales de comunicación y del interés social por la política internacional, es importante reflexionar sobre el voto migrante como un reflejo de la transnacionalización de la vida política en su conjunto.

Por lo tanto, la participación política transnacional se ha convertido en una dimensión de las elecciones presidenciales que deben ser comprendida por los estudios orientados a comprender la sociedad civil global y el papel de las ideas en el escenario internacional. Esta lectura se ha vuelto aún más urgente en un escenario internacional marcado por la transnacionalización de las fuerzas políticas.

notas

1 De acuerdo con el principal periódico francés Le Monde, fue una elección con repercusiones globales. Véase: “BRÉSIL: Une élection aux répercussions mondiales”, Le Monde, 31 oct. 2022, n.° 24204, p. 01 (versión impresa).

2 TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (TSE). 2 oct 2022. “Eleições 2022: Missões de Observação Eleitoral Internacional acompanharão 2º turno do pleito”. Comunicação/Notícias. Disponible en: https://www.tse.jus.br/comunicacao/noticias/2022/Outubro/eleicoes-2022-missoes-de-observacao-eleitoral-internacional-acompanharao-2o-turno-do-pleito Accesso: 9 de agosto de 2023.

3 QUITAÇÃO de multas. Tribunal Superior Eleitoral. Disponible en: https://www.tse.jus.br/servicos-eleitorais/titulo-eleitoral/quitacao-de-multas

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CONFLICTO DE INTERESES

La autora declara no tener ningún conflicto de intereses relacionado con este artículo.

AGRADECIMENTOS

Quisiera agradecer a Guillaume Pierre Leturcq por su contribución a la fase de prueba del cuestionario. También agradezco a Augusto Cardonna por su orientación para comparar datos con Excel. Agradezco también a Mariana Dawas, Esther DeVillers y Willy Ramos por su trabajo voluntario en la administración de los cuestionarios. También agradezco a Mariana Dawas por introducir algunos datos en la hoja de cálculo de Excel.

FINANCIAMENTO

No aplica.

PREIMPRESIÓN

No aplica.

DECLARACIÓN DE ÉTICA EN LA INVESTIGACIÓN

No aplica.

DECLARACIÓN DE DISPONIBILIDAD DE DATOS

Los datos aún no están disponibles públicamente, pero pueden proporcionarse si se solicitan. Una vez publicados los resultados de la investigación, estarán disponibles en una plataforma pública.

DERECHOS DE AUTOR

Los autores se reservan los derechos de autor y otorgan a la Revista de Política Internacional los derechos exclusivos de primera publicación. Los autores podrán suscribir acuerdos adicionales para la distribución no exclusiva de la versión del trabajo publicada en esta revista (por ejemplo, publicación en un repositorio institucional, en un sitio web personal, como traducción o como capítulo de libro), siempre que se mencione la publicación inicial en esta revista. La revista no cobra comisiones por el envío, procesamiento ni publicación de artículos.